службе Российской Федерации»1 устанавливает дисциплинарную ответственность государственного служащего, находящегося на гражданской службе. Однако этот нормативный акт конкретно не закрепляет положение о том, что нормы ТК РФ не применяют к гражданам, которые находятся на государственной гражданской службе. Следовательно, некоторые правоприменители, например судьи, ошибочно полагают, что в рамках дисциплинарного производства можно к таким специальным субъектам применять нормы ТК РФ. Скоро будет принят закон «О правоохранительной службе». В проекте этого закона уже заложены виды дисциплинарной ответственности, которые будут применяться к сотрудникам правоохранительных органов. Опрошенные судьи заявили, что, пока не принят данный закон, идти по аналогии законодательства это их право, а не обязанность. Кроме того, они указывают на отсутствие конкретной правовой нормы, которая запрещала бы им применять нормы ТК РФ к сотрудникам УИС. В целях совершенствования организационного механизма по реализации правового статуса сотрудников УИС необходимо закрепить в проекте федерального закона «О правоохранительной службе» положение о том, что нормы ТК РФ не распространяются на сотрудников УИС, которые находятся на государственной правоохранительной службе, а также определить основные направления развития законодательства о дисциплинарном производстве в учреждениях и органах УИС. Концепция развития такого законодательства обязана проявляться прежде всего в установлении новых демократических правил и процессуальных гарантий законности, а также обоснованного привлечения сотрудников УИС к дисциплинарной ответственности. Исходя из данной доктрины, мы провели опрос практических работников УИС. Так, на вопрос: «Необходимо ли принятие дисциплинарного устава (кодекса) для организации и осуществления правоохранительной деятельности в УИС?» все респонденты дали положительный ответ. Из всех видов 181 1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215. |
25') нии, то есть в течение десяти суток со дня вручения или получения копии приказа о наложении дисциплинарного взыскания. Сама жалоба подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дисциплинарного дела в суд или вышестоящему должностному лицу УИС. Исполнение решения по дисциплинарному делу, ('одержание названной стадии состоит в практической реализации дисциплинарной ответственности путем доведения до сведения правонарушителя избранной меры дисциплинарного взыскания и обеспечения ее исполнения. Круг процессуальных действий не ограничивается здесь лишь объявлением о взыскании, а включает в себя: а) ознакомление с решением, вступившем в законную силу по дисциплинарному делу; б) принятие мер по непосредственному применению (учету) взыскания и его снятию. Необходимо определить основные направления развития законодательства о дисциплинарном производстве в учреждениях и органах УИС. Концепция развития такого законодательства обязана проявляться, прежде всего, в установлении новых демократических правил и процессуальных гарантий законности, а также обоснованного привлечения сотрудников УИС к дисциплинарной ответственности. На практике многие руководители учреждений и органов УИС испытывают трудности, вызванные неполнотой административнопроцессуального регулирования общественных отношений, в которые они вступают при реализации своей дисциплинарной власти. 'Гак, например, на поставленный вопрос: «Необходимо ли принятие дисциплинарного устава (кодекса) для организации и осуществления административноюрисдикционной деятельности в УИС», фактически все респонденты дали положительный 100 % ответ. Очевидно, что из всех видов юрисдикционных производств именно дисциплинарное характеризуется наименьшей степенью процессуально-правового обеспечения. Дисциплинарное законо 427 других областях некоторые руководители учреждений и органов УИС при наложении дисциплинарных взысканий применяют нормы трудового законодательства, так как этого требуют федеральные судебные органы. Например, сотрудник УИС обжаловал в суд, как он считает, несправедливо наложенное на него в соответствии с 1 Сложение о службе в органах внутренних дел дисциплинарное взыскание. Судья удовлетворил жалобу данного работника, а в своем решении указал, что руководителю УИС при вынесении дисциплинарного наказания необходимо руководствоваться не Положение о службе, а Трудовым кодексом РФ. На наш взгляд, указанный выше кодекс не должен распространяться на сотрудников УИС, так как существует специальное законодательство, которое регламентирует процедуру наложения дисциплинарного взыскания в отношении сотрудника УИС'. Для военнослужащих применяются нормы Дисциплинарного устава Вооруженных Сил России. Таким образом, государственные служащие милитаризованных видов государственной службы (военнослужащие и служащие правоохранительной службы) несут дисциплинарную ответственность на основании специального дисциплинарного законодательства. Более того, принят новый федеральный нормативный акт, закрепляющий применение дисциплинарных наказаний к специальным субъектам, находящихся собственно на государственной гражданской службе. Например, Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2 устанавливает дисциплинарную ответственность государственного служащего, находящегося на гражданской службе. Однако этот нормативный акт конкретно, не закрепляет положение о том, что нормы ТК РФ не применяются к гражданам, которые находятся на государственной гражданской службе. Следовательно, неко1 См., напр.: Положение о службе в органах внутренних дел, которое распространяется и на сотрудников УИС. 7 Собрание законодательства РФ. 2004. № 3 ]. Ст. 3215. 428 торые правоприменители, например, судьи ошибочно полагают, что в рамках дисциплинарного производства можно к таким специальным субъектам применять нормы ТК РФ. В скором времени будет принят закон «О правоохранительной службе». В проекте этого закона уже заложены виды дисциплинарной ответственности, которые будут применяться к сотрудникам правоохранительной службы. Опрошенные судьи заявили, что пока не принят данный закон. Идти по аналогии законодательства это их право, а не обязанность. Кроме того, они считают, что пока нет конкретной правовой нормы, которая запрещала бы им применять нормы ТК РФ к сотрудникам УИС. На наш взгляд, необходимо закрепить в проекте федерального закона «О правоохранительной службе» положение о том, что нормы ТК РФ не распространяются на сотрудников УИС, которые находятся на государственной правоохранительной службе. Кроме того, следует определить основные направления развития законодательства о дисциплинарном производстве в учреждениях и органах УИС. Концепция развития такого законодательства обязана проявляться, прежде всего, в установлении новых демократических правил и процессуальных гарантий законнос ти, а также обоснованного привлечения сотрудников УИС к дисциплинарной ответственности. Исходя, из данной доктрины, мы провели опрос практических работников УИС. Так, на вопрос: «Необходимо ли принятие дисциплинарного устава (кодекса) для организации и осуществления административноюрисдикционной деятельности в УИС?» все респонденты дали положительный ответ. Из всех видов административно-юрисдикциоиных производств именно дисциплинарное характеризуется наименьшей степенью процессуально-правового обеспечения1. Дисциплинарное законодательство закрепляет лишь отдельные моменты того, что, с точки зрения юридической 1 См.: Почикаров В.А. Совершенствование норм права в административно-юрисдикционной деятельности УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2008. М., Ла 5. |