|
187 обходим соответствующий регламент, который осуществлял бы процедуру рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. Заметим, что при реализации правового статуса сотрудников УИС во внутриорганизационной деятельности нередко происходят спорные, иногда конфликтные ситуации. В отечественной научной литературе вопрос о системе мер предупреждения служебных конфликтов на теоретическом уровне еще не получил необходимого комплексного осмысления, поэтому в теоретическом плане такие формы предупреждения служебных конфликтов, как опросы, переговоры, посредничество, исследуются при разработке проблематики, касающейся участия граждан в публичном управлении1. Учитывая изложенное, полагаем, что применительно к организационному механизму реализации правового статуса сотрудников УИС требуется добавить следующие организационно-правовые методы предупреждения служебно-правовых конфликтов в управленческой деятельности УИС: различные формы диалога между администрацией исправительного учреждения и частными лицами; административно-правовые договоры (соглашения). Более того, необходимо юридическое закрепление перечисленных методов предупреждения служебно-правовых конфликтов в организационной деятельности УИС. Несомненным достижением в этом плане является закрепление в ТК РФ института консультирования и информирования (гл. 4). В то же время в обсуждаемых ныне законопроектах об управленческих процедурах отсутствуют даже упоминания о механизмах предупреждения служебных споров. Указанные управленческие методы мы также относим к компонентам организационного механизма реализации правового статуса сотрудников УИС. Первоочередной задачей по совершенствованию организационного механизма реализации исследуемого статуса должна стать безотлагательная разработка единой системы отчетности по административно-служебной 1 См., напр.: Ноздрачев А.Ф. Институт участия граждан в деятельности исполнительной власти // Административно-правовой статус гражданина / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004. С. 48-58. |
430 ганизации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан мог бы состоять из нескольких частей. Представляется необходимым развивать согласительное производство в рамках административно-юрисдикционной деятельности УИС. Данное производство представляет собой как альтернативное средство улаживания разногласий. При исследовании различных видов альтернативных процедур применительно к сфере управления УИС следует исходить, учитывая членство Российской Федерации в Совете Европы, из Рекомендации № К (2001) 9, которая выделяет: 1) переговорное урегулирование (переговоры); 2) примирение сторон; 3) посредничество; 4) третейское разбирательство1. Помимо перечисленных элементов, которые концептуально могут входить в согласительное производство, осуществляемое в УИС, следует добавить и организационноправовые методы предупреждения административно-правовых конфликтов в управленческой деятельности УИС. К ним надлежит отнести средства и процедуры применяемые, как правило, до принятия административноюрисдикционных актов. Заметим, что в отечественной научной литературе вопрос о системе мер предупреждения административных конфликтов на теоретическом уровне не получил еще необходимого комплексного осмысления. Поэтому в теоретическом плане такие формы предупреждения административных конфликтов, как опросы, переговоры, посредничество, исследуются при разработке проблематики, касающиеся участия граждан в публичном управлении2. Учитывая вышеизложенное, полагаем, что применительно к согласи-, тельному производству в УИС следует добавить следующие организационноправовые методы предупреждения административно-правовых конфликтов в управленческой деятельности УИС: различные формы диалога между адми1 См.: Конституционное право: восточноевропейское обозрение: Журнал. 2002. № 3. 2 См., напр.: Ноздрачев А.Ф. Институт участия граждан в деятельности исполнительной власти // Административно-правовой статус гражданина / Отв. Ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004. С. 48-58. 431 нистрацией исправительного учреждения (ИУ) и частными лицами; административно-правовые договоры (соглашения). Более того, необходимо юридическое закрепление перечисленных методов предупреждения административно-правовых конфликтов в организационной деятельности УИС. Несомненным достижением в этом плане является закрепление в ТК РФ института консультирования и информирования1. В то же время в обсуждаемых ныне законопроектах об административных процедурах отсутствуют даже упоминания о механизмах предупреждения административных споров. Поэтому автором подготовлен проект Положения об административных инспекциях по обеспечению соблюдения законности в сфере служебной деятельности сотрудниками, состоящими на должности правоохранительной службы и урегулированию конфликтов интересов при осуществлении правоохранительной службы. Данный проект нормативного акта был разработан в целях совершенствования собственно согласительного производства, направленного для урегулирования конфликтов (без применения мер принуждения) в служебной деятельности УИС. Развитие согласительного производства будет способствовать снижению нагрузки в сфере административно-юрисдикционной деятельности УИС, облегчит доступ к полноценной, всесторонней защите прав граждан в ходе административной реформы в России. Подведем итоги по данному параграфу, а также в целом по данной главе настоящего исследования. 1. В работе не ставилась цель дать подробный и исчерпывающий анализ компетенции каждого из органов государства или адвокатуры, наделенных соответствующими полномочиями по реализации прав и свобод граждан в исследуемой деятельности. Наша задача была более скромной показать, через какие органы возможна и реальна реализация положений административноюрисдикционной деятельности, как гражданами, так и сотрудниками УИС. 1 См., напр.: гл. 4 ТК РФ. |