|
196 б) односторонней заинтересованности некоторых участников процесса в исходе дела (например, потерпевшего, обратившего в учебное заведение ФСИН России и заинтересованного получить дубликат утерянного им диплома); в) односторонней незаинтересованности отдельных участников процесса в исходе дела (например, свидетеля, эксперта по уголовному или административному делу, рассматриваемому должностным лицом УИС). В зависимости от сферы и порядка реализации управленческой деятельности к содержанию организационных отношений в механизме реализации правового статуса сотрудника УИС следует отнести и то, что они реализуются как в административно-служебном, так и в судебном порядке. По назначению и содержанию их можно классифицировать на внутриорганизационные, когда они возникают в рамках учреждения или органа управления УИС, и внешние, когда одним из субъектов такого правоотношения являются не подчиненный учреждению (сотруднику УИС), органу ФСИН России конкретный гражданин. По видам служебной деятельности в УИС рассматриваемые отношения необходимо систематизировать и выделить следующие группы: а) уголовно-процессуальные отношения, существующие в диапазоне дознания, осуществляемого должностными лицами УИС в сфере уголовного производства по делу; б) административно-правовые отношения, возникающие в административной деятельности УИС (производстве по делам об административных правонарушениях, дисциплинарном производстве и др.); в) оперативно-розыскные отношения, имеющиеся в деятельности сотрудника УИС; г) режимные отношения, связанные с уголовно-исполнительным правом. По соотношению прав и обязанностей участников анализируемых отношений в механизме реализации правового статуса сотрудника УИС можно разделить их на горизонтальные, вертикальные и диагональные правоотношения. |
360 более глубокого понимания анализируемой проблемы. Отмеченные различные объекты находятся в тесной взаимосвязи друг с другом и представляют единую систему, способствующую должному осуществлению административно-юрисдикционной деятельности в УИС. Исследовав классификационную характеристику объектов исследуемого отношения, перейдем к рассмотрению другого компонента. Речь пойдет о систематизации содержания анализируемого правоотношения. Под содержанием административно-процессуального правоотношения следует понимать связь субъектов анализируемого правоотношения, воплощающуюся в юридических полномочиях должностных лиц УИС, являющихся субъектами юрисдикции, а также в субъективных правах и юридических обязанностях иных участников процесса по осуществлению ими административно-юрисдикционной деятельности в УИС. Конкретная заинтересованность лица в сходе дела выступ в качестве научного критерия содержания разбираемого отношения. Как нам представляется, эта связь между субъектами данного правоотношения может быть в виде: а) обоюдной заинтересованности субъектов юрисдикции в законном и справедливом разрешении дела; б) односторонней заинтересованности некоторых участников процесса в исходе дела (например, потерпевшего); в) односторонней не заинтересованности отдельных участников процесса в исходе дела (например, свидетеля, эксперта); г) односторонней зависимости, если управляющий субъект, например, должностное лицо УИС, употребляет властные полномочия, принудительно побуждая другую сторону принять участие в установлении истины по делу (например, в ходе дисциплинарного производства). В зависимости от сферы и порядка реализации1 управленческой деятельности к содержанию административно-юрисдикционных отношений в 1 Данные компоненты мы выделяем в качестве критерия классификации содержания административно-процессуальных отношений. 361 УИС следует отнести и то, что они реализуются как в административном, так и в судебном порядке. Причем пока еще основная часть административно-правовых споров юрисдикционного характера разрешается в административном порядке, то есть вышестоящим по подчиненности учреждением или органом ФСИН России (должностным лицом УИС) без обращения в суд. Вместе с тем имеет место тенденция повышения роли судебного контроля за законностью действий и решений органов публичной администрации и соответственно увеличения числа административных дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами1. Отметим также, что административно-правовые отношения могут возникать по инициативе как учреждений и органов ФСИН России (должностных лиц УИС), так и граждан. По назначению и содержанию их можно классифицировать на внутриорганизационные, когда они возникают в рамках учреждения или органа управления УИС, а также внешние, когда одним из субъектов такого правоотношения являются не подчиненный учреждению, органу ФСИН России конкретный гражданин. Учитывая виды административно-юрисдикционных производств в УИС, подметим, что рассматриваемые отношения необходимо систематизировать на следующие группы: а) административно-правовые отношения, существующие в сфере дисциплинарного производства; б) административно-правовые отношения, наличествующие в производстве по делам об административных правонарушениях; в) административно-правовые отношения, имеющиеся в производстве по жалобам; 1 См.: Административное право Российской Федерации / Отв. Ред. НЛО. Хаманева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2005. С. 62. 371 ративно-юрисдикционной деятельности; 3) обладающих административноюрисдикционными полномочиями. В последнюю группу включены три подгруппы субъектов: а) субъекты, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере УИС; б) субъекты, осуществляющие рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере УИС; в) субъекты, уполномоченные исполнять постановления по делам об административных правонарушениях. 4. По объему общественных отношении в разбираемой сфере управления необходимо выделить следующие виды объектов: а) общий объект; б) непосредственный объект. Общим объектом, безусловно, является административно-юрисдикционная деятельность в УИС. К числу непосредственных объектов рассматриваемых процессуальных правоотношений в административно-юрисдикционной сфере деятельности УИС следует отнести: \ а) общественные отношения, направленные против порядка управления в учреждениях и органах УИС; б) предметы, вещи, материальные ценности, запрещенные осужденному, а также не запрещенные иным лицам; в) поведение всех участников (должностных лиц УИС, граждан и др.) административно-процессуальных правоотношений, которое связано с правовым регулированием; г) честь и достоинство субъекта юрисдикции, то есть нематериальные ценности; д) результаты или последствия действий (бездействий) субъектов административно-процессуальных правоотношений; 5. В зависимости от сферы и порядка реализации управленческой деятельности административно-юрисдикционные отношения в УИС реализуются как в административном, так и в судебном порядке. По назначению и содержанию их можно классифицировать на внутриорганизационные, когда они возникают в рамках учреждения или органа управления УИС, а также внешние, когда одним из субъектов такого правоотношения являются не подчиненный учреждению, органу ОСИП России конкретный гражданин. |