|
применения права, правовой культуры и правосознанием включают правопорядок. Очевидно, что подобное расширенное понимание анализируемого правового устройства не способствует уяснению его сущности. Более того, включение в его состав неодинаковых правовых явлений (в одном случае регулирующих правовых средств; в другом совокупности общественных отношений, урегулированных с помощью этих правовых средств) является методологической ошибкой, исключающей возможность объективного научного исследования. Отдельные ученые включают в рассматриваемый механизм и законность1. Неправомерность ее включения в данное устройство, пишет П.В. Дихтиевский, становится очевидна при рассмотрении ее рейдирующих свойств. «Регулирует ли законность общественные отношения вот основной методологический вопрос, решение которого со всей определенностью позволяет утверждать, что законность правовое явление иного порядка, не регулирующее общественные отношения, а выступающее в качестве основного требования как при правотворчестве, так и при правоприменении»2 3. Как нам представляется, в научном определении законность не является элементом организационного механизма реализации правового статуса сотрудников УИС, ибо она относится к «принципам нашего права»', «важнейшим принципам правового регулирования»4. Более того, в юридическом аспекте сама Конституция РФ устанавливает ее в виде принципа (например, в ст. 15). Вследствие этого не стоит включать категорию «законность» в разбираемый механизм реализации, ведь при таком методологическом подходе можно решить вопрос о правомерности включения в рассматриваемое правовое устройство любого другого правового явления. Следует сказать, что видные ученые в области теории права в формулу анализируемого механизма вводят некоторые составляющие: 25 1 См.: РаздымалинаНИ. Указ. сом. С. 101. 2 СмДихтиевскии П.В. Указ. соч. С. 53-54. 3 Тихомиров К) А. Управление на основе закона // Гос-во и право. 1999. № 10. С. 11. 4 Шергин А.П. Научное обеспечение борьбы с административными правонарушениями // Гос-во и право. 1999. № 10. С. 23. |
297 Некоторые авторы слишком расширительно толкуют содержание термина «механизм реализации». Относят к нему все те правовые явления, единство и взаимодействие которых делают его целостной, относительно замкнутой управляющей системой, то есть, по существу отождествляя его со всей правовой надстройкой1. В этом случае в механизм реализации правовых явлений наряду с нормами права, правоотношениями, актами применения права, правовой культуры и правосознанием включают также правопорядок. Очевидно, что подобное расширительное понимание анализируемого правового «устройства» не способствует его уяснению. Более того, включение в состав механизма неодинаковых правовых явлений (в одном случае регулирующих правовых средств; в другом совокупность общественных отношений, урегулированных с помощью этих правовых средств) является методологической ошибкой, исключающей возможность объективного научного исследования. Отдельные ученые включают в рассматриваемый механизм еще и законность2. Неправомерность ее включения в данное «устройство», пишет П.В. Дихтиевский, становится очевидна при рассмотрении ее регулирующих свойств. «Регулирует ли законность общественные отношения вот основной методологический вопрос, решение которого со всей определенностью позволяет утверждать, что законность правовое явление иного порядка, не регулирующее общественные отношения, а выступающее в качестве основного требования, как при правотворчестве, так и при правоприменении»3. Как нам представляется, в научном определении законность не является элементом механизма реализации административно-юрисдикционной 1 См.: Бахрах Д.Н. Административное право. Часть Общая: Учебник. М., 1993. С. 188-191; Козюбра Н.И. Убеждение и принуждение в советском праве. Киев, 1979. С. 6-12; Кононов П.И. Законодательство об административном принуждении: проблемы кодификации //Журнал российского права. 1998. № 8. 2 См.: Раздымалина Н.И. Механизм реализации прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка: Дис. ... канд. юрид. наук. М.: Академия МВД России, 1991. С. 101. 3 См.:Дихтиевский П.В. Указ, работа. С. 53-54. 298 деятельности в УИС, ибо она относится к принципам нашего права»1, «важнейшим принципом правового регулирования»2. Болес того, в юридическом аспекте сама Конституция РФ устанавливает ее в виде принципа3. Вследствие этого, не стоит включать категорию «законность» в разбираемый механизм реализации. Ведь при таком методологическом походе можно решить вопрос о правомерности включения в рассматриваемое «устройство» любого другого правового явления. Следует сказать, что видные ученые в области административного права в формулу анализируемого механизма вводят следующие составляющие: I) нормы административного права и его принципы, объективированные в законах, указах и других нормативных актах; 2) акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами; акты применения норм административного права; 3) административноправовые отношения4. Изложенное представление о структуре механизма реализации широко распространено, по не является единственным, существуют иные точки зрения на данную проблему5. Бесспорно, что первым элементом рассматриваемого механизма является норма права это исходная юридическая база для правового регулирования, в ней заложена модель нужного поведения6. Для того чтобы заложенная в правовой норме модель поведения воплотилась в реальной действительности, необходимо наступление специальных условий юридических фактов. По мнению некоторых ученых они, то есть юридические факты яв1 См.: Тихомиров Ю.А. Управление на основе закона // Государство и право. № 10. 1999. С. 11. 2 См.: Шергин Л.П. Научное обеспечение борьбы с административными правонарушениями//Государство и право. 1999. № 10. С. 23. 3 См., например, статью 15 Конституции Российской Федерации. 4 См.: Административное право. Общая и Особенная части. Учебник. Под ред. докт. юрид. наук, проф. А.П. Коренева. М., МВШМ МВД СССР, 1986. С. 23. 5 См., например, Александров IГГ. Общая теория государства и права.'Г. 2. М., 1974. С. 439. 6 См.: Студиникин С.С. Административно-правовая норма и ее применение. Дисс... докт. юрид. наук. М., 1949. С. 90-91. |