|
разные по содержанию, они используются в литературе известными правоведами в различных сферах правовой науки1 2 3 4. Так, Б.Б. Казак в работе «Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества» пишет о роли УИС в обеспечении безопасности личности, общества и государства". Другие ученые, например, Л.А. Чистяков, исследуя механизм формирования основания уголовной ответственности, отмечает, что этот термин употребляется в правоведении довольно часто и в самых различных значениях и интерпретациях3. Существуют и иные научные работы, в которых анализируется механизм реализации некоторых организационно-правовых аспектов правоохранительной деятельности органов исполнительной власти1. Надлежит отметить, что организационный механизм реализации правового статуса сотрудников УИС следует рассматривать как совокупность организационно-правовых средств, которые применяются для реализации анализируемого статуса в обозначенной сфере общественных отношений. Организационно-правовые средства это различные управленческие, правовые компоненты или элементы, с помощью которых непосредственно осуществляется данный статус. Рассматривая сущность, содержание и структуру организационного механизма реализации правового статуса сотрудников УИС, необходимо определить элементный состав данного механизма с учетом положений теории права, специфики научной специальности, а также деятельности учреждений и органов ФСИН России. Как нам представляется, в структуру этого органи28 1 См.: Игнатов ДС. Режимы государственной службы в Российской Федерации и их роль в реализации правоохранительной функции: дис.... д-ра юрид. наук. Рязань, 2003. С. 353. 2 См.: Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества: дис.... д-ра юрид. наук. М., 2000. С. 28. 3 См.: Чистяков А.Л. Механизм формирования основания уголовной ответственности. Рязань, 1998. 4 См.: Дихтиевский П.В. Административно-правовые методы в механизме обеспечения личной безопасности: организационно-правовые аспекты: монография. Вологда, 2003. С. 55-75. |
300 Вследствие этого, многие ученые в содержание механизма реализации включаю следующие обязательные элементы: 1) нормы права; 2) акты соблюдения, акты исполнения, акты использования и акты применения; 3) юридические факты; 4) правоотношения. Полученные точки зрения возьмем за основу конструировании понятия механизма реализации административно-юрисдикционной деятельности в УИС. И, так, рассмотрев данный механизм реализации с позиции социального государственного управления, а также теории права и отраслевых дисциплин, перейдем к обсуждению этого «устройства», способного реализовать административно-юрисдикционную деятельность непосредственно в области УИС. Анализ юридической литературе по данной проблеме, позволяет нам говорить, что в чистом виде конкретных схем, «обрисовывающих» механизм реализации административно-юрисдикционной деятельности в УИС, практически пет. Близкие к данному правовому «устройству», но разные по содержанию используются в литературе известными правоведами в различных сферах правовой науки1. Так, Б.Б. Казак в работе «Уголовноисполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества» пишет о роли УИС в обеспечении безопасности личности, общества и государства2. Другие ученые, например, А.А. Чистяков, исследуя механизм формирования основания уголовной ответственности, пишет, что этот термин употребляется в правоведении довольно часто и в самых различных значениях и интерпретациях3. См.: Измайлов Д.С. Режимы государственной службы в Российской Федерации и их роль в реализации правоохранительной функции. Дис. ... д-ра юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. С. 353. 2 См.: Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества. Дис.... д-ра юрид. наук. Москва: Академия управления МВД РФ, 2000. С. 28. 3 См.: Чистяков А.А. Механизм формирования основания уголовной ответственности. Рязань: РИПиЭ МВД РФ. 1998. 301 Существуют и иные научные работы, в которых также анализируется механизм реализации некоторых организационно-правовых аспектов правоохранительной деятельности органов исполнительной власти1. Надлежит отметить, что механизм реализации административноюрисдикционной деятельности в УИС следует рассматривать как совокупность административно-правовых средств, которые применяются для реализации анализируемой деятельности в разбираемой сфере общественных отношений. Административно-правовые средства это различные правовые компоненты или элементы, с помощью которых непосредственно осуществляется административно-юрисдикционная деятельность в УИС. Рассматривая сущность, содержание и структуру механизма реализации административно-юрисдикционной деятельности в УИС необходимо определить его элементный состав данного механизма с учетом положений теории права, специфики научной специальности, а также деятельности учреждений и органов ФСИН России. Как нам представляется, в структуру этого организационно-правового «устройства» возможно вхождение как основных, так и дополнительных элементов. К основополагающим компонентам необходимо отнести: а) административно-юрисдикционные нормы и соответствующие правоотношения, в) акты соблюдения, акты исполнения, акты использования а) акты применения административного права. Основные элементы рассматриваются в работе качестве таковых потому, что в механизме реализации административно-юрисдикционной деятельности они являются узловыми. Более того, эти стержневые элементы образуют основу, каркас всей системы анализируемого механизма. Причем каждый из названных основных элементов является главным, определяющим на соответствующей стадии процесса административно-правового регулирования в рассматриваемой сфере общественных отношений. 1 См.: Дихтиевский П.В. Административно-правовые методы в механизме обеспечения личной безопасности: организационно-правовые аспекты: Монография. Вологда: Вологодский институт права и экономики Минюста России, 2003. С. 55-75. 328 § 2. Организационно-классификационная характеристика основных элементов механизма реализации административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе Рассмотрев в предшествующем параграфе сущность, содержание и структуру механизма реализации административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе России. Нами был определен элементный состав данног о механизма с учетом положений теории I 2 права , специфики научной специальности , а также деятельности учреждений и органов ФСИН России3. В структуру этого организационноправового «устройства» были включены как основные, так и дополнительные элементы. В этом параграфе будут проанализированы исключительно узловые или стержневые составляющие данного механизма. К основополагающим компонентам настоящего «устройства» мы относим: а) административно-юрисдикционные нормы и соответствующие отношения; б) акты соблюдения, акты исполнения, акты использования; в) акты применения административного права. Кроме того, на наш взгляд, для совершенствования организации правоохранительной деятельности в состав механизма реализации администритивно-юрисдикционного процесса в учреждениях, органах УИС следовало бы отнести еще и практическую деятельность государственных органов и их должностных лиц, а также работу адвокатуры. Поскольку характеристика правовых норм, определяющих административно-юрисдикционную деятельность в УИС, была дана в предыдущем пара1 2 3 1 См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 30; Шабалин В.Ф. Методологические вопросы правоведения. Саратов, 1972. С. 126; Яеич Л.С. Об исследованиях механизма действий права // Сов. государство и право. 1973. №8 и другие. 2 См.: Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка / Проблемы теории и практики административной ответственности. М., 1983. С. 23; Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества: Дис. ... докт. юрид. наук. Рязань, 2001. С. 28. 3 См., например, Положение о Федеральной службе исполнения наказаний //Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4109. |