|
30 том отраслевого механизма правового регулирования, что предопределяет их специфику юридического средства регулирования1. По мнению К.С. Бельского, правовые нормы регулируют, а тем самым реализовывают управленческие и полицейские2 отношения, связанные с охраной общественного порядка3. Нормы права регулируют как организацию самой исполнительной власти, так и деятельность других субъектов публичной власти4. Этот признак последовательно отстаивает Ю.А. Тихомиров, подчеркивая особую роль управленческого права в системе публичного права5. В теории права и теории управления установилось мнение о том, что под реализацией норм следует понимать претворение права в жизнь посредством разнообразных форм деятельности участников правоотношений6 7. Реализация норм права происходит в четырех формах: а) соблюдение'; б) исполнение; в) использование; г) применение . Необходимо учитывать и существующие в юридической науке представления о правовой норме. Как указывает Н.А. Чечина, специфика процессуальных норм не лишает их конструктивных качеств общих норм права, не исключает их из группы социальных норм, а также не изменяет ни одного из обязательных качеств, свойственных 1 См.: Шергин А.II. К концепции механизма административно-правового регулирования // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004. С. 110-112. : См.: Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993. С. С. 420; Его же. Полицейское право и его место в системе современного административного права // Полицейское право. 2005. № 1. С. 9-11. 3 См.: Бельский КС. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. С. 19; Его же. Полиция и правовое государство // Полицейское право. 2005. № 1. С. 97. 1 См.: Труфанов М.Е. Административно-правовая норма: публичное долженствование // Актуальные вопросы административно-деликтного права: материалы Междунар. науч.-практ. конф., поев. 70-летию заслуженного деятеля науки РФ доктора юридических наук, профессора А.П. Шсргина. М., 2005. С. 286. ' См.: Тихомиров Ю.А. Указ. соч. С. 71. ь См.: Коренев А П. 11ормы административного права и их применение. М., 1978. С. 52. 7 См.: Выдвигая соблюдение правовых норм в качестве самостоятельной формы их реализации, автор нс упускает из виду, что в широком смысле слова такое соблюдение является непременным условием всех других форм реализации норм права, определяющих правовой статус сотрудников УИС. * См.: Коренев А.П. Указ. соч. С. 53; Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., 1980. С. 77. |
302 К дополнительным элементам следует причислить все остальные административно-правовые средства (нормативные административноправовые акты, акты толкования норм административного права, правосознание). Учитывая научную специальность, и управленческую направленность работы, на наш взгляд, также необходимо выделить новый организационно-вспомогательных элемент анализируемого механизма реализации, а именно правоохранительную деятельность государственных органов власти и их должностных лиц, а также адвокатуры. Ведь такая деятельность тоже способствует реализации административноюрисдикционного процесса вУИС1. Кроме того, к дополнительным компонентам этого устройства автор впервые отнес части (функции) управленческой деятельности: сбор и обработку информации, прогнозирование, принятие решения, организацию, контроль и надзор, оценку результатов. Перечисленные направления были исследованы в третьей главе настоящей работы. Проанализируем теоретически содержание указанных выше элементов. Начальным теоретическим звеном механизма реализации исследуемой деятельности в УИС являются административные нормы. Они занимают особое место в механизме административно-правового регулирования. Являются определяющим звеном, составляют нормативную основу административно-юрисдикционной деятельности в УИС. А.П. Шергин заметил, что эти нормы, осуществляют нормирование общественных отношений, вносят упорядоченность в регулируемые отношения. Вместе с тем, они являются элементом отраслевого механизма правового регулирования, что предопределяет их специфику юридического средства регулирования2. По мнению К.С. Бельского административно-правовые 1 Автор подробно рассмотрел такую деятельность в последнем параграфе настоящего исследования. 2 См.: Шергин А.П. К концепции механизма административно-правового регулирования. / Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 110-112. 303 нормы, регулируют, а тем самым реализовывают управленческие и полицейские' отношения, связанные с охраной общественного порядка1 2 3. 13 наше время резко изменившиеся взгляды и роль и значение административного права сопровождается переоценкой его предмета'. Обязательной стороной публичных отношений выступают нс только органы исполнительной власти, а все субъекты, осуществляющие публичную власть. Нормы административного права, регулируют как организацию самой исполнительной власти, так и деятельность других субъектов публичной власти4. Этот признак последовательно отстаивает Ю.А. Тихомиров, который подчеркивает особую роль административного права в системе публичного права5. В теории права и управления установилось мнение, что под реализацией норм следует понимать претворение права в жизнь посредством разнообразных форм деятельности участников правоотношений6. Реализация норм права происходит в четырех формах: а) соблюдение7, б) исполнение, в) использование, г) применение8. Необходимо учитывать и существующие в юридической науке представления о правовой норме. Как указывает Н.А. 1 См.: Соловей Ю.П. Прановое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993. С. С. 420; он же Полицейское право и его место в системе современного административного права // Полицейское право. 2005. № 1. С.9-11. 2 См.: Бельский КС. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. С. 19; он же Полиция и правовое государство // Полицейское право. 2005. № 1. С. 97. 3 См.: Старшие 10.11. Административная реформа: способствует ли она совершенствованию административно-правового регулирования? / Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДЛНА, Закон и право, 2004. С. 37-38. 4 См.: Труфанов М.Е. Административно-правовая норма: публичное долженствование. / Актуальные вопросы административно-деликтного права: материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 70-лстию Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора А.П. Шергина. М.: ВНИИ МВД России, 2005. С. 286. 5 См.: Тихомиров Ю.А. Указ. соч. С. 71. 6 См.: Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978. С. 52. 7 См.: Выдвигая соблюдение правовых норм в качестве самостоятельной формы их реализации, автор не упускает из виду, что в широком смысле слова такое соблюдение является непременным условием всех других форм реализации норм права, определяющих административную юрисдикцию в УИС. 8 См.: Коренев А.П. Указ. соч. С. 53; Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. 1980. С. 77. 329 графе настоящей работы, представляется необходимым остановиться непосредственно на проблемах их реализации. В теории права и управления установилось мнение, что под реализацией норм следует понимать претворение права в жизнь посредством разнообразных форм деятельности участников правоотношений1. Автор разделяет позиции тех ученых, которые считают, что реализация норм права происходит в четырех формах: а) соблюдение2, б) исполнение, в) использование, г) применение3. Реализация правовых норм, определяющих административноюрисдикционную деятельность, в форме соблюдения характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям правовых норм. Посредством этой формы реализуются запрещающие нормы права, регламентирующие административную юрисдикцию в УИС. Так, например, часть 3 статьи 3.3 КоАП РФ запрещает правоприменителю, в том числе и должностному лицу УИС, назначать сразу два основных административных наказаний за соответствующее правонарушение. В этой же форме реализуются и нормы, регламентирующие институт административной ответственности. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных правовыми нормами. Таким образом, во-первых, соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные правовые отношения. Во-вторых, соблюдение как форма реализации норм права в административноюрисдикционной деятельности УИС, осуществляется главным образом за счет правомерного поведения участников правоотношений. В-третьих, со1 2 3 1 См.: Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978. С. 52. 2 См.: Выдвигая соблюдение правовых норм в качестве самостоятельной формы их реализации, автор не упускает из виду, что в широком смысле слова такое соблюдение является непременным условием всех других форм реализации норм права, определяющих административную юрисдикцию в УИС. 3 См.: Коренев А.П. Указ. соч. С. 53; Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. 1980. С. 77. |