|
Анализ различной литературы1 позволяет нам отнести в данное правовое строение следующие элементы: а) субъект правоотношения; б) объект данного правоотношения; в) юридические факты; г) правовое и фактическое содержание рассматриваемого правоотношения. Проанализируем эти компоненты в предложенном порядке. В сфере государственного управления физические лица (сотрудники УИС) являются субъектами многообразных правовых отношений. Следовательно, нам необходимо показать, какие же субъекты анализируемых правоотношений действуют в рамках деятельности УИС. Правовые отношения в этой области представляют собой юридическую связь между конкретными субъектами, обладающими определенными материальными, процессуальными правами и обязанностями. Они возникают, как минимум, между двумя субъектами в деятельности УИС. Заметим, что правоотношение не может существовать в общем виде, как постоянное правовое состояние субъекта2, так как такое правовое отношение возникает только при наличии определенного юридического факта3. Большинство управленцев4 5, административистов' и цивилистов6 исходят из того, что организационные правовые отношения есть отношения власти и подчинения. Следовательно, одним из их участников обязательно должен быть орган государственного управления. В связи с этим они отрицают возможность возникновения организационно-правовых отношений между двумя гражданами. Противоположное мнение высказал 36 ратов, 1968. С. 38. 1 См.: Лукьянова Е.Г. Указ. соч. С. 212-219; Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 18, 43, 58; Административное право Российской Федерации / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. 2-е изд., псрераб. и доп. М., 2005. С. 60. 2 См.: Сорокин В.Д. Указ. соч. Л., 1968. С. 3. я См.: Петров Г И Советские административно-правовые отношения. Л., 1954. С. 18; Административное право Российской Федерации / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. С. 61. 4 См.: Основы управления в органах внутренних дел: учебник / под ред. А.П. Коренева. М., 2000. С. 6-18. 5 См.: Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право. М., 1959. С. 16. 6 См.: Иоффе О С. Гражданско-правовые и административно-правовые методы регулирования хозяйственной деятельности // Правоведение. 1959. № 3. |
исполнительными и распорядительными органами. В это круг входят материальные и процессуальные управленческие отношения»1. Более того, как нам представляется, особенностью анализируемых отношений является и то, что они рассматриваются нами как способ разрешения административно-юрисдикционных споров в административной деятельности УИС. Рассматриваемые отношения в административноюрисдикционной сфере деятельности УИС имеют свою структуру. Под структурой понимается совокупность составляющих его взаимосвязанных обязательных элементов2. Анализ разнообразной литературы3 4 позволяет нам отнес ти в данное «строение» следующие элементы: а) субъект административнопроцессуального правоотношения; б) объект данного правоотношения; в) юридические факты; г) правовое и фактическое содержание рассматриваемого правоотношения. Проанализируем эти компоненты в предложенном порядке. В сфере государственного управления, к которому относится и административно-юрисдикционная деятельность*, физические лица являются субъектами многообразных административно-правовых отношений, в том числе и участниками соответствующих юрисдикционных отношений. Следовательно. нам необходимо показать какие же субъекты анализируемых правоотношений существуют в рамках административно-юрисдикционной деятельности УИС. Административно-юрисдикционные отношения в соответствующей деятельности УИС представляет собой юридическую связь между конкретными субъектами, обладающими определенными процессу1 См.: Петров Г.И. Советское административное права. Часть Общая. Изд. ЛГУ, 1960. С. 95-96. 2 См.: Манохин В.М. Советское админисгративное право. Курс лекций. Вып. 1. Саратов, 1968. С. 38. 3 См.: Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. М.: Изд-во НОРМА, 2003. С. 212219; Сорокин В.Д. Административно-процессуальные отношения. Л., 1968. С. 18, 43, 58; См.: Административное право Российской Федерации / Отв. Ред. НЛО. Хаманева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2005. С. 60. 4 См.: Сорокин ВД. Административный процесс и административно-процессуальное право: Научное издание. СПб.: Издательство Юридического института, 2002. С. 89. 310 альными правами и обязанностями. Она возникает минимум между двумя субъектами административной юрисдикции в УИС. Заметим, что административно-процессуальное правоотношение не может существовать в «общем» виде, как постоянное правовое состояние субъекта1, так как такое правовое отношение возникает только при наличии определенного юридического факта2. Большинство управленцев3 4, административистов'1 и цивилистов5 исходят из того, что административно-правовые отношения есть отношения власти и подчинения. Следовательно, одним из их участников обязательно должен быть орган государственного управления. Поэтому они отрицают возможность возникновения административно-правовых отношений между двумя гражданами. Противоположное мнение высказал Г.И. Петров, который считает, что данные отношения могут существовать и без участия органов государственного управления6. Он полагает, что возможно возникновение подобных правоотношений между двумя гражданами в сфере государственного управления7. На наш взгляд, безусловно, физические лица являются субъектами многообразных административно-правовых отношений, которые возникают во многих сферах и областях. В некоторых (но не во всех) видах административно-правовых отношений мы не отрицаем возможность возникновения таковых между двумя гражданами. И, тем не менее, как нам представляется, собственно в административно-юрисдикционной сфере деятельности 311 1 См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальные отношения. Л., 1968. С. 3. 2 См.: Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1954. С. 18; Административное право Российской Федерации / Отв. Ред. НЛО. Хаманева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. С. 61. 3 См.: Основы управления в органах внутренних дел. Учебник /Под ред. А.П. Коренева. М.: МЮИ МВД России, издательство «Щит М», 1998. С. 6-18. 4 См.: Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право. М., Госюриздат, 1959. С. 16. ь См.: Иоффе О.С. Гражданско-правовые и административно-правовые методы регулирования хозяйственной деятельности / Правоведение, 1959. № 3. 6 См.: Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Уч. зап. Ленинградского юрид. ин-та, 1954. Выпуск №.4. 7 См.: Петров Г.И. Сущность советского административного права. Изд. ЛГУ, 1959. С. 90. 327 отношения; б) объект данного правоотношения; в) юридические факты; г) правовое и фактическое содержание рассматриваемого правоотношения. 4. В качестве постоянного или основного субъекта административноюрисдикционной деятельности ФСИН России всегда выступают должностные лица из этого правоохранительного ведомства. Специальным субъектом анализируемого отношения выступает осужденный. Субъектом данного отношения непосредственно в административно-юрисдикционной деятельности УИС, могут быть и судебные органы, а также прокурор. Кроме того, в процессе осуществления административно-юрисдикционной деятельности в УИС, к аналогичным субъектам подобает отнести понятого, свидетеля, законного представителя физического или юридического лица, а также специалиста, эксперта, переводчика. Объекты исследуемого отношения это то, по поводу чего или в связи с чем, возникают правовые отношения между субъектами административной юрисдикции в УИС. 5. В систему юридических фактов, помимо действий и событий, потребно включить процессуальные сроки, юрисдикционное состояние, а также процессуальный акт-документ. Таким образом, под данным механизмом следует понимать совокупность административно-правовых и иных средств, с помощью которых практически реализуется административно-юрисдикционноная деятельность в учреждениях и органах УИС. |