|
43 Существенная особенность организационного механизма реализации правового статуса сотрудников УИС взаимозаменяемость составляющих его элементов, которая проявляется во «взаимопревращении» одних из них в другие. Так, в исследуемом механизме реализации правового статуса сотрудника УИС юридические факты и правоотношения могут меняться местами, а последние, то есть правоотношения, способны выступать в роли юридических фактов. Например, гражданин РФ совершил неправомерные действия, предусмотренные ст. 19.3 КоАП РФ. Следовательно, возник юридический факт, который перерастает в правоотношения, складывающиеся между должностным лицом УИС и правонарушителем. В результате указанный сотрудник УИС также совершает юридический факт, а именно составляет на гражданина, совершившего неправомерные действия, протокол об административных правонарушениях. Следовательно, рассматриваемые правоотношения выступили в роли юридических фактов. Заметим, что юридические факты, порождающие организационноправовые отношения в УИС, имеют свои компоненты. Ими являются действия и события, которые выступают в виде фактического (юридического) состава1 2. Данный состав представляет собой систему компонентов юридических фактов, необходимых для наступления последствий возникновения, изменения, прекращения правоотношения^. Рассмотрев юридические факты, проанализируем конечный компонент изучаемого правоотношения в механизме реализации правового статуса сотрудников УИС. Речь пойдет о правовом и фактическом содержании рассматриваемого правоотношения. Особенностью его правового содержания является то, что оно основано главным образом на административно-правовых нормах, содержащихся во многих нормативно-правовых актах, например, в Законе РФ «Об учреждениях и органах...». Фактическое содержание анализируемого пра1 См.: Гаяаган И.А., Василенко А.В. К проблемам теории правоприменительных отношений // Гос-во и право. 1998. № 3. С. 13. 2 См.: Лукьянова Е.Г. Указ. соч. С. 189. |
317 факт в состав анализируемого отношения1. Не углубляясь в полемику по данному вопросу, мы также считаем их структурным элементом административно-процессуального правоотношения. Юридические факты очень важны особенно для правоприменителя УИС в его административноюрисдикционной сфере деятельности. Анализируемые факты должны быть зафиксированы в установленной законодательством процедурнопроцессуальной форме. Так, например, статья 24.5. КоАП РФ закрепляет обстоятельства, исключающие производства по делу об административном правонарушении. Они как раз и являются юридическими фактами в рассматриваемой области общественных отношений. При реализации административно-юрисдикционного процесса именно по ним «ориентируется» уполномоченное должностное лицо УИС возбуждать соответствующее дело или вообще не начинать данное производство по делу. Существенной особенностью механизма реализации административно-юрисдикционной деятельности в УИС является взаимозаменяемость составляющих его элементов, которая проявляется во «взаимопревращении» одних его элементов в другие. Так, в механизме реализации административно-юрисдикционной деятельности юридические факты и правоотношения могут «меняться местами», а последние, то есть правоотношения способны выступать в роли юридических фактов. Например, гражданин РФ совершил неправомерные действия, предусмотренные статьей 19.3. КоАП РФ. Стало быть, возник юридический факт, который перерастает в правоотношения, «завязывающиеся» на основе адмипистративнюрисдикционных нормах между должностным лицом УИС и правонарушителем. В результате этих правоотношений указанный сотрудник УИС также совершает юридический факт, а именно составляет на гражданина, совершившего правонарушение протокол об административных 1 См.: Административное право Российской Федерации / Отв. Рсд. Н.Ю. Хаманева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. С. 60; Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. Л., 1981. С. 73. правонарушениях. Следовательно, рассматриваемые правоотношения выступили в роли юридических фактов. Заметим, что юридические факты, порождающие административноюрисдикционные отношения в УИС, имеют свои компоненты. Ими являются действия и события, которые выступают в виде фактического (юридического) состава1. Данный состав представляет собой систему компонентов юридических фактов, необходимых для наступления последствий возникновения, изменения, прекращения правоотношения2. Как нам представляется, развивая данную систему, помимо действий и событий, в нее потребно включить процессуальные сроки, юрисдикционное состояние, а также процессуальный акт-документ. Проанализируем вышеизложенные компоненты. Важнейшим разбираемым элементом реализации административно-юрисдикционного процесса, осуществляемого в учреждениях и органах УИС, являются процессуальные действия. Они, пожалуй, служат, основным, определяющим компонентом юридических фактов, необходимых для наступления последствий в административно-юрисдикционной деятельности УИС. В рассматриваемой сфере общественных отношений юрисдикционные действия выступают в разных качествах. С одной стороны, они служат основаниями возникновения, изменения и прекращения анализируемых правоотношений, с другой реализуются субъектами правоотношения путем осуществления своего права или выполнения своей обязанности в административно-юрисдикционной деятельности УИС. Юрисдикционные события это фактические обстоятельства, которые в отличие от проанализированных выше действий не зависят от воли и сознания людей. В научной литературе сложились различные мнения по вопросу о природе и месте рассматриваемых событий в процессуальном праве3. Одни ученые считают, что события могут служить только пово1 См.: Галаган И.А., Василенко А.В. К проблемам теории правоприменительных отношений // Государство и право. 1998. № 3. С. 13. 2 См.: Лукьянова Е.Г. Указ, работа. С. 189. 3 См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право, М., 1972. С. 104-109. 318 |