|
55 Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», который фактически конкретизирует указанное Положение. Приведенные нормативные акты регламентируют процедуру принятия на службу в УИС, присвоение специальных званий, использование очередного отпуска, осуществление дисциплинарного производства, увольнение со службы, а также другие элементы организационного механизма реализации правового статуса сотрудников УИС (например, порядок прохождения аттестации). Другой правовой основой организационного механизма реализации правового статуса сотрудников УИС можно считать Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»1 2 3. Кроме того, в качестве правовой основы организационного механизма реализации правового статуса сотрудников УИС надо рассматривать Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерал ции» . Данные нормативные акты устанавливают в сфере государственного управления порядок (механизм реализации) подачи сотрудником УИС предложений, заявлений или жалоб. Следующей теоретико-правовой основой организационного механизма является Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, в котором закреплено, что учреждения и органы УИС осуществляют любые функции, в том числе установленные федеральными законами'. Подобные направления деятельности как раз и предусмотрены Кодексом РФ об административных правонарушениях. Например, им определена подведомственность дел об административных деликтах, отнесенных к компетенции учреждений и органов УИС (ст. 23.4). И, наконец, правовой осно1 См.: Ведомости Совела народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 68$. 2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19. Ст. 2060. 3 См., напр., подл. 10 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний И Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 42. Ст. 4109. |
185 I Другой правовой основой осуществления анализируемой деятельности можно считать Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан1». Кроме того, правовой основой осуществления административно-юрисдикционной деятельности в УИС надлежит рассматривать Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»2. Данные нормативные акты устанавливают в сфере государственного управления порядок производства по жалобам, которое также числятся компонентом административно-юрисдикционного процесса в УИС. Следующей правовой основой осуществления административноюрисдикционной деятельности является Положение «О Федеральной службе исполнения наказаний». В данном нормативном акте закреплено, что учреждения и органы УИС осуществляют любые функции, в том числе и административно-юрисдикционные, если они установлены федеральными законами3 4. Подобные направления деятельности как раз предусмотрены Кодексом РФ об административных правонарушениях. Так, например, им определена подведомственность дел об административных деликтах, отнесенных к компетенции. учреждений и органов УИС'1. Производство по делам об административных правонарушениях в силу своей максимальной оснащенности кодифицированным правовым актом КоАП РФ, а также ввиду его наиболее развернутой процессуальной характеристики целесообразно специально и в полном объеме рассмотреть в данном параграфе настоящего исследования. Процедура такого производства регламентирована КоАП РФ. Именно он определяет пределы и 1 См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗРФ. 1995. №51. Ст. 4970 и яр. 2 См.: СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060. 3 См., например, подпункт 10 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний //СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4109. 4 См., например, статью 23.4. КоАП РФ 251 Кроме того, в соответствии теорией права, а также с функционирующим законодательством1, подача жалобы в установленный срок, приостанавливает исполнение любого наложенного наказания, в том числе и дисциплинарного. Тем не менее, пункт 13.8. Инструкции «О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» закрепляет положение о том, что «в случае подачи жалобы в суд либо вышестоящему в порядке подчиненности начальнику учреждения или органа уголовноисполнительной системы приведение в исполнение наложенного дисциплинарного взыскания не приостанавливается». Данное положение явно проЛ тиворечит федеральным нормативным актам . Как нам представляется, необходимо процессуально предусмотреть конкретные сроки для обжалования дисциплинарного взыскания. Надо же идти по аналогии федерального законодательства, а не в разрез ему. Ведь общероссийские нормативные акты предоставляет время для обжалования решения, будь-то по уголовным, гражданским и административным делам. Законодательная доктрина дисциплинарного производства обязана состоять из основных и факультативных стадий, которые, в свою очередь, подразделяются на определенные этапы или группы взаимосвязанных действий. В соответствии с таким критерием как характер и особенность предметно-видовой административно-юрисдикционной деятельности, дисциплинарное производство в учреждениях и органах УИС, точки зрения диссертанта, может быть представлено следующим образом: * 2 ’ См.: Закон РФ от 27 апреля 1993 года. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 685; СЗРФ. 1995. №51. Ст. 4970. 2 Например, статье 31.1 КоАП РФ; Федеральному закону от 2 мая 2006 г. -У® 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060. 451 № 46. Ст. 4437. 31.Закон Российской Федерации от 26 июля 1992 г. «О статусе судей в Российской федерации» И Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. 1992. №30. Ст. 1792. 32. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Сг. 1152. 33. Закон РФ от 27 апреля 1993 года. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации (далее Ведомости СНД и ВС РФ). 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. №51. Ст. 4970. 34. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (с изменениями на 25 июля 2002 года) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769; СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3033. 35. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации // Ведомости СНД и ВС РФ 1993. № 2. Ст. 70; СЗ РФ. 2001. № 1 (Часть I). Ст. 2; № 53 (Часть I). Ст. 5030; 2002. № 27. Ст. 2620; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 14. Ст. 1212. 36. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». 37. Указ Президента РФ от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному проведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» // СЗ РФ. 2007. №11. Ст. 1280. 38. Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; № 11. Ст. 2023. 39. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314 об утверждении Положения «О Федеральной службе исполнения наказаний» // СЗРФ. 2004. №42. Ст. 4109. 40. Указ Президента РФ от-11 января 2003 г. № 303 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации». // СЗ РФ. 2003. № 12. Ст. 1101. 41. Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 года № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3841. 42. Указ Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998. № 48. ст. 5923. 43. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых ак |