|
60 В научной литературе выделяются три основных вида информации: статистическая, оперативно-справочная и аналитическая1. Отдельные авторы называют оперативно-справочную информацию учетной2 *. Информацию, используемую в управлении УИС, классифицируют и по другим признакам (например, по сферам управления)1. Наиболее емкой в этой системе является статистическая информация4. Ее основное содержание количественная характеристика реализации основных элементов правового статуса сотрудников УИС. Например, это может быть информация об осуществлении конкретных прав и обязанностей сотрудников УИС в сфере их административно-служебной деятельности. Полномочия по созданию, получению, хранению, использованию определенного вида информации закрепляются, как правило, в статусных актах государственных органов. Так, теоретико-правовой основой организации формирования и использования статистической информации в рассматриваемой сфере деятельности является действующее Положение о Федеральной службе исполнения наказаний. В соответствии с подп. 2 п. 7 разд. 2 указанного Положения данная служба (следовательно, и сотрудники УИС): «осуществляет справочноинформационное обеспечение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы». 1 См.: Административно-служебная деятельность органов внутренних дел: учеб, для слушателей Академии МВД СССР / под ред. Л.Л. Попова. М., 1990. С. 210; Кикоть В.Я. Организаиионно-правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002. С. 428 и др. 2 См.: Виноградов А Ф. Административная юрисдикция органов внутренних дел: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996. С. 16. 5 См.: Тропин С.А. Государственное управление в правоохранительной сфере в механизме обеспечения экономической безопасности России: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Рязань, 2004. С. 19-28; Шамсунов С.Х. Организация и правовое регулирование груда осужденных к лишению свободы в целях их социальной реабилитации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Рязань, 2005. 1 См.: Шатунов В.Г., Китиель Е.Н. Основы управленческой деятельности. М.: 1996. С. 19. |
151 закрепления. Так, например, организационно-правовой основой информацией служат многие нормативные акты1 2. В научной литературе выделяются три основных вида информации об административной юрисдикции исполнительных органов власти: стаЛ тистическая, оперативно-справочная и аналитическая . Отдельные авторы именуют оперативно-справочную информацию как учетную3. Информацию, используемую в управлении УИС, классифицируют и по другим признакам4. Наиболее емкой в этой системе является статистическая информация5. Ее основное содержание количественная характеристика основных параметров административной юрисдикции учреждений и органов уголовно-исполнительной системы России. Например, информация о том, сколько выявлено административных правонарушений, рассмотрено дел, вынесено постановлений о применении мер административного наказания, статистика по дисциплинарным делам и жалобам. Полномочия по созданию, получению, хранению, использованию информации определенного вида информации закрепляются, как правило, в статусных актах государственных органов. Так, например, правовой основой организации формирования и использования статистической информа1 См.: Федеральный закон от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном фонде в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 43. Ст. 4169; Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» //Собрание законодательства РФ. 2003. № 28. С г. 2895; Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч.1) Ст. 3448; Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1) Ст. 3451 и др. 2 См.: Административное право и административная деятельность органов внутренних дел. Учеб, для слушателей Академии МВД СССР. Под ред. Л.Л. Попова. М., 1990. С. 210; Кикоть В.Я. Организационно-правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002. С. 428 и др. 3 См.: Виноградов Л.Ф. Административная юрисдикция органов внутренних дел. Авторсф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996. С. 16. 1 См.: Тропик С.А. Государственное управление в правоохранительной сфере в механизме обеспечения экономической безопасности России: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Рязань, 2004. С. 19-28; Шамсуиои С.Х. Организация и правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы в целях их социальной реабилитации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Рязань, 2005. 5 См.: Шатунов В.Г., Кипшеяь Е.1Т Основы управленческой деятельности. М.: 1996. С. 19. 152 ции в рассматриваемой сфере деятельности является действующее Положение о Федеральной службе исполнения наказаний»1. В соответствии подпункт 2 пункта 7 раздела 2 указанного Положения данная служба: «осуществляет справочно-информационное обеспечение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся деятельности уголовноисполнительной системы». Существующие формы статистической отчетности, носят преимущественно ведомственный характер и не отражают всей полноты сведений об административно-юрисдикционной деятельности учреждений и органов УИС, так как за основу взят только ведомственный кри-у терий. Например, ведомственные методические рекомендации" закрепляют положение о том, что они определяют порядок регистрации и учета материалов об административных правонарушениях, контроля, регистрации и учета, принятых по ним решений исключительно в учреждениях и органах УИС. Эти данные не сообщаются в государственную статистическую службу. Сведения об административных правонарушениях круглосуточно докладываются оперативному дежурному по колонии, дежурному помощнику начальника следственного изолятора или заместителю дежурного помощника начальника следственного изолятора, дежурному помощнику начальника тюрьмы или заместителю дежурного помощника начальника тюрьмы. Они регистрируются в «Журнале учета информации о происшествиях»'1. Информация об административных правонарушениях учитывается в «Жур1 2 3 1 См.: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314 об у тверждении Положения о Федеральной службе исполнения наказаний // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4109. 2 Как было отмечено ранее, еще в декабре 2003 года Управлением безопасности ГУИН Минюста России (ныне Управление безопасности ФСИН России) были выработаны методические рекомендации «О порядке регистрации и учета материалов об административных правонарушениях в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» 3 См, наир.: приложение № 2 к «Инструкции о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации заявлений, явок с повинной, сообщений о совершенном или готовящемся преступлении, а также информации об иных происшествиях», утвержденной приказом ГУИН Минюста России от 27 августа 2002 года № 170. * |