|
61 Существующие формы статистической отчетности носят преимущественно ведомственный характер и не отражают всей полноты сведений о реализации правового статуса сотрудников УИС (получение денежной субсидии на строительство индивидуального жилья, присвоение очередного специального звания, получение дисциплинарного взыскания или, наоборот, поощрение за добросовестную работу). Эти данные не сообщаются в государственную статистическую службу, хотя без такой информации административная политика государства слепа, а административная практика многочисленных государственных органов неуправляема1. В настоящее время нет единой формы государственной отчетности для всех субъектов, работающих в правоохранительных органах. Все это однозначно свидетельствует об отсутствии в России какой бы то ни было административной политики, а также о безусловной справедливости призывов А.П. Шергина к формированию Концепции административной политики, которая должна стать организующим механизмом государства, без чего невозможно наладить его нормальную деятельность, обеспечить стабильность общественных отношений во всех сферах государственного управления2. Необходима безотлагательная разработка единой формы государственной отчетности для всех субъектов правоохранительных органов3. Такое решение согласуется с федеральным законодательством4 * об. ' См.: Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление. М., 1975. С. 75. 2 См.: Шергин А.П. Административная политика: проблемы формирования и реализации И Актуальные проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: сб. науч. тр. / под общ. ред. В.Г. Татаряна. М., 2002. С. 92. 3 На необходимость разработки и введения единой формы государственной статистической отчетности по реализации прав, обязанностей и ответственности сотрудников правоохранительных органов указывали многие исследователи этой деятельности (Е.Ф. Басарев, А.Ф. Виноградов, В.Н. Воробьев, Л.И. Поспелова А.П. Шергин и др.). 4 См.: О противодействии коррупции: Федер. закон от 25 декабря 2008 г. № 273ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52. Ч. 1. Ст. 6228; О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Указ Президента Рос. Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 2 1 . С. 2544. |
154 декса РФ об административных правонарушениях или радикально изменить сам подход к формированию этой информации. То есть сделать ее общедоступной собственно на государственном уровне управления. Эта идея выдвигалась учеными в области административного права и управления1. Как нам представляется, первый путь представляется нам бесперспективным. Не может быть удовлетворительно решена проблема на ведомственном уровне, так как более 60 субъектов административной юрисдикции осуществляют свои полномочия на единой правовой основе Кодексе РФ об административных правонарушениях. Они функционируют во взаимодействии друг с другом. Руководство их широкомасштабной деятельностью требует полной информации о состоянии административной деликтности в целом по стране, а так же о результатах применения административного и административно-процессуального законодательства. Без такой информации административная политика государства слепа, а административная практика многочисленных государственных органов неуправляема2. В настоящее время нет единой формы государственной отчетности для всех субъектов административной юрисдикции. Все это однозначно свидетельствует об отсутствии в России, какой бы то ни было административной политики, а также о безусловной справедливости призывов А.П. Шергина к формированию Концепции административной политики, которая должна стать организующим механизмом государства, без которого невозможно наладить нормальную деятельность, обеспечить стабильность общественных отношений во всех сферах государственного управления3. 1 См.: Попов Л.Л., Шаргин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность (сущность применение и эффективность административных взысканий). Л., 1975. 44-53. 2 См.: Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление. М., 1975. С. 75. 3 См.: Шергип А.П. Административная политика: проблемы формирования и реализации // Актуальные проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: Сборник научных трудов / Под общ. Ред. В.Г. Татаряна. М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2002. С. 92. 155 Необходима безотлагательная разработка единой формы государственной отчетности для всех субъектов административной юрисдикции1. Такое решение согласуется и с конституционными положениями о разфаничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Например, в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации официальный статистический и бухгалтерский учет отнесен к ведению Российской Федерации. Следовательно, статистическая информация об административно-юрисдикционной деятельности УИС должна быть общегосударственной, единой как для субъектов Российской Федерации, так и федеральных органов исполнительной власти и судов. Содержание предлагаемой формы статистической отчетности должно отражать основные параметры административно-юрисдикционной деятельности. На наш взгляд, в форме статистической отчетности необходимо закрепить следующие показатели: 1) общее количество обнаруженных (выявленных) административных правонарушений и выявленных дисциплинарных проступков; 2) число лиц, привлеченных (подвергнутых) административным наказаниям и дисциплинарным взысканиям; 3) компонент обжалованных (опротестованных) постановлений по указанным выше делам, то есть их количество; 4) численность исполненных постановлений но делам об административных правонарушениях и решений, связанных с дисциплинарными проступками. Разработка данной формы статистической отчетности позволит более объективно оценивать реальную структуру административно-юрисдикционной деятельности в УИС. По временным параметрам предлагаемую форму государственной статистической отчетности целесообразно сделать годовой. Другим видом информации об административно-юрисдикционной деятельности учреждений и органов УИС является оперативно-справочная 1 На необходимость разработки и введения единой формы государственной статистической отчетности административной юрисдикции указывали многие исследователи этой деятельности (Е.Ф. Басарсв, А.Ф. Виноградов, В.Н. Воробьев, Л.И. Поспелова, А.П. Шергин и др.). |