|
69 5) по характеру индивидуально-конкретных дел административнослужебные, уголовно-процессуальные, исполнительно-судебные, оперативнорозыскные управленческие решения, принимаемые сотрудниками уголовноисполнительной системы. Рассмотрим подробнее групповые элементы предложенной классификации в границах темы научного исследования. 1. По масштабу решаемых задач. В целях реализации правового статуса должностные лица УИС в зависимости от размаха, охвата решаемых задач имеют право принимать следующие обобщенные решения: а) возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях и выносить по ним соответствующие постановления1; 6) исполнять некоторые постановления (например, о наложении административного штрафа)2 3; в) рассматривать обращения граждан'; г) реализовывать дисциплинарное производство4; д) осуществлять оперативно-розыскную деятельность5 6; \ 6 е) воплощать в жизнь иные статусные права . Кроме того, в пределах своих полномочий должностные лица уголовно-исполнительной системы имеют право принимать следующие конкретные управленческие решения: 1 См., напр.: п. 2 ч. 2 ст. 28.3 и гл. 29 КоАП РФ. 2 Так, например, ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ закрепляет положение о том, что «должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности...». 3 См., напр.: О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федер. закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ. Ст. 10 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 19. Ст. 2060. 4 См., напр.: Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: приказ Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76. ' См., напр.: Об оперативно-розыскной деятельности: Федер. закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349 (с послед. изм. и доп.). 6 См., напр.: ст. 14, а также ч. 1 ст. 26 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». |
168 1) по масштабу решаемых задач обобщенные и конкретные управленческие резолюции, принимаемые в границах административной юрисдикции УИС; 2) по сфере управленческой деятельности внутриорганизационные и внешние управленческие решения, принимаемые в области административной юрисдикции УИС; 3) по форме изложения устные и письменные управленческие решения, принимаемые в рамках административной юрисдикции УИС; 4) по юридической силе нормативно-правового регулирования законодательно-кодифицированные, подзаконные и ведомственные решения, принимаемые в пределах административной юрисдикции УИС; 5) по характеру индивидуально-конкретных дел административные, дисциплинарные, исполнительно-судебные, материально-финансовые управленческие решения, принимаемые в сфере административной юрисдикции УИС. Рассмотрим подробнее групповые элементы предложенной классификации в границах анализируемой деятельности. 1. По масштабу решаемых задан. В рамках административноюрисдикционной деятельности должностные лица УИС в зависимости от размаха, «охвата» решаемых задач имеют право принимать следующие обобщенные решения: а) возбуждать дела об административных правонарушениях1; 6) рассматривать дела об административных правонарушениях и выносить по ним соответствующие постановления2; в) исполнять некоторые постановления, например, о наложении административного штрафа3; 1 См., наир.: пункт 2 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ. 2 См., напр.: главу 29 КоАП РФ. 3 Так, напр.: часть 5 статьи 32.2 КоАП РФ закрепляет положение о том, что «должностное лицо, вынесшие постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности...». 169 г) рассматривать обращения граждан1; д) реализовывать дисциплинарное производство2; е) осуществлять материальное производство3; з) воплощать в жизнь согласительное производство*4. Кроме того, в пределах административно-юрисдикционной деятельности должностные лица УИС имеют право принимать следующие конкретные управленческие решения: а) составлять протоколы об административных правонарушениях5; б) налагать дисциплинарные взыскания6; в) применять материально-финансовые наказания7. 2. По сфере управленческой деятельности. В зависимости от нее принятия управленческих решений могут быть: а) внутриорганизационные (например, в виде привлечения сотрудника УИС к дисциплинарной ответственности); б) внешние (например, привлечение гражданина к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 19.12 КоАП РФ «Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы ...»). 3. Но форме изложения. В подчиненности от этой конфигурации управленческие решения, принимаемые в рамках административной юрисдикции УИС возможно выделить: 1 См., наир.: статью 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060. 2 См., наир.: Приказ Минюста РФ от 6 июня 2005 г. № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исиолиителыюй системы». 3 См., напр.: статьи 247 и 248 Трудового кодекса РФ. 4 См., напр.: статью 85 Конституции России, а также статью 401 Трудового кодекса РФ. 5 См.: Перечень должностных лиц уголовно-исполнительной системы Минюста России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден Приказом Минюста РФ от 28 июня 2002 года №182 (Приказом Минюста РФ от 24 сентября 2002 г. Ха 265 в перечень внесены изменения). 6 См., напр.: статьи 38-39 Положения о службе в органах внутренних дел. 7 См., напр.: статьи 241-243 ТК РФ. 184 Конституция РФ фиксирует, что никто не может быть лишен права на рассмотрения его дела, в том числе и административного, в суде1. Некоторые положения по осуществлению административноюрисдикционной деятельности в рассматриваемой сфере определены Законом РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»2. Этот нормативно-правовой акт федерального уровня, пожалуй, впервые закрепил правовые основы осуществления административно-юрисдикционной деятельности в УИС. Так, например, он предоставляет сотрудникам УИС право осуществлять административное задержание, составлять протоколы об административном правонарушении, проводить личный досмотр и досмотр вещей, изымать запрещенные вещи и документы. Ранее перечисленные меры обеспечения были регламентированы ведомственными нормативными актами. Следовательно, степень правовой гарантированности для сотрудников УИС в их административной деятельности резко увеличилась, так как сам Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», до сих пор служит гарантом в рассматриваемой сфере общественных отношений. Правовой основой осуществления анализируемой деятельности является Положение о службе в органах внутренних дел, а также Приказ Минюста России от 6 июня 2005 года. № 76 «О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»3. Эти нормативные акты регламентируют процедуру осуществления дисциплинарного производства, которое является составной частью административно-юрисдикционной деятельности в УИС. 1 Конституция РФ. М.: Из-во «Юридическая литература», 2005. 2 См, напр.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316. 3 Фактически указанный нормативно-правовой акт конкретизирует данное Положение с учетом специфики административной деятельности УИС. |