|
70 а) составлять протоколы об административных правонарушениях1; б) налагать дисциплинарные взыскания2 3; в) применять оружие'. 2. По сфере управленческой деятельности. В зависимости от нее принятые сотрудниками управленческие решения могут быть: а) внутриорганизационными (например, в виде привлечения сотрудника УИС к дисциплинарной ответственности); б) внешними (например, привлечение гражданина к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 19.12 КоАП РФ). 3. По форме изложения. Управленческие решения, принимаемые сотрудниками УИС в рамках реализации своего статуса, могут быть изложены: а) устно (например, вынесение сотруднику УИС устного замечания); б) письменно (например, должностное лицо УИС в письменной форме выносит постановление о назначении административного наказания4 5 6). 4. По юридической силе. В зависимости от нормативного акта решения, принимаемые сотрудниками УИС в пределах своих полномочий, могут быть: а) законодательно-кодифицированные (например, должностное лицо УИС принимает решение, основанное на законодательно-кодифицированном нормативном акте'); б) подзаконные (например, начальник учреждения УИС принимает решение на основе Постановления Правительства РФ6); 1 См.: Перечень должностных лиц уголовно-исполнительной системы Минюста России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях: утв. приказом Минюста России от 28 июня 2002 г. № 182 (приказом Минюста России от 24 сентября 2002 г. № 265 в Перечень внесены изменения). 2 См., наир.: ст. 38-39 Положения о службе в органах внутренних дел. 3 См., напр.: ст. 31 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». 4 См., напр.: ст. 29.9 КоАП РФ. 5 См.: О порядке рассмотрения обращений 1раждан Российской Федерации: Федер. дер. закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ; Кодекс РФ об административных правонарушениях. 6 См., напр.: Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, нормы питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц: Постановление Правительства Рос. Федерации от 15 октября 2003 г. № 627 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 42. Ст. 4077. |
169 г) рассматривать обращения граждан1; д) реализовывать дисциплинарное производство2; е) осуществлять материальное производство3; з) воплощать в жизнь согласительное производство*4. Кроме того, в пределах административно-юрисдикционной деятельности должностные лица УИС имеют право принимать следующие конкретные управленческие решения: а) составлять протоколы об административных правонарушениях5; б) налагать дисциплинарные взыскания6; в) применять материально-финансовые наказания7. 2. По сфере управленческой деятельности. В зависимости от нее принятия управленческих решений могут быть: а) внутриорганизационные (например, в виде привлечения сотрудника УИС к дисциплинарной ответственности); б) внешние (например, привлечение гражданина к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 19.12 КоАП РФ «Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы ...»). 3. Но форме изложения. В подчиненности от этой конфигурации управленческие решения, принимаемые в рамках административной юрисдикции УИС возможно выделить: 1 См., наир.: статью 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060. 2 См., наир.: Приказ Минюста РФ от 6 июня 2005 г. № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исиолиителыюй системы». 3 См., напр.: статьи 247 и 248 Трудового кодекса РФ. 4 См., напр.: статью 85 Конституции России, а также статью 401 Трудового кодекса РФ. 5 См.: Перечень должностных лиц уголовно-исполнительной системы Минюста России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден Приказом Минюста РФ от 28 июня 2002 года №182 (Приказом Минюста РФ от 24 сентября 2002 г. Ха 265 в перечень внесены изменения). 6 См., напр.: статьи 38-39 Положения о службе в органах внутренних дел. 7 См., напр.: статьи 241-243 ТК РФ. 170 а) устные (например, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо УИС, уполномоченное решать дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее такое правонарушение, от административной отве'гственности и ограничиться устным замечанием); б) письменные (например, должностное лицо УИС рассмотрев дело об административном правонарушении, в письменной форме выносит постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении1). 4. По юридической силе. В зависимости от нормативного акта решения, принимаемые в пределах административной юрисдикции УИС, могут быть: а) законодательно-кодифицированные (например, должностное лицо УИС принимает решение, основанное на законодательно-кодифицированном нормативном акте2 * 4); б) подзаконные (например, начальник учреждения УИС принимает решение на основе Постановления Правительства РФ’); в) ведомственные (например, начальник Управления ФСИН по субъекту России принимает свое решение о дисциплинарном наказании своего подчиненного сотрудника в соответствии с ведомственной инструкцией1). 5. По характеру индивидуально-конкретных дел. В соответствии с данным критерием управленческие решения, принимаемые в сфере административной юрисдикции УР1С, следует поделить: См., иапр.: статью 29.9 КоАП РФ. 2 См.: Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060; Кодекс РФ об административных правонарушениях. См., иапр.: Постановление Правительства РФ от 15 октября 2003 года № 627 «Об утверждении положения об условиях содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, нормы питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц // Собрание законодательства РФ. 2003. № 42. Ст. 4077. 4 См., иапр.: Приказ Минюста РФ от 6 июня 2005 г. № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы». 333 России. Так, например, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 27.3 КоАП РФ должностные лица УИС в праве осуществлять административное задержание, а также другие меры обеспечения производства по делу1. Или, например, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальник исправительно-трудового учреждения обязан вынести следующее постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении2 3. В указанных примерах мы наблюдаем реализацию на практике норм конкретного содержания, которые регламентируют перечисленные выше процессуальные права и обязанности. Кроме того, возьмем для образца нормы, устанавливающие сроки, условия и порядок их реализации. В частности, срок административного задержания не должен превышать три чаЛ са . Или, например, разберем сгатыо 27.6 КоАП РФ, в которой говорится, что задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях. Они должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления. Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяется Правительством РФ4. К административным нормам конкретного содержания следует отнести статьи 4.5., 4.6. КоАП РФ. Первая устанавливает давность привлечения к административной ответственности, а вторая срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Эти нормы определяют конкретные поводы к возбуждению дела об административном право1 См., напр.: часть 2 статьи 27.7 КоАП РФ. 2 См., напр.: часть 1 статьи 29.9 КоАП РФ. 3 См., напр.: часть 1 статьи 27.5 КоАП РФ. 4 См.: Постановление Правительства РФ от 15 октября 2003 года № 627 «Об утверждении положения об условиях содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, нормы питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц // Собрание законодательства РФ. 2003. № 42. Ст. 4077. |