81 средственный (внутренний) контроль в деятельности сотрудников УИС осуществляют федеральный орган и территориальные органы уголовноисполнительной системы, а также начальники, заместители начальников, начальники структурных подразделений учреждений и органов, непосредственно подчиненных УФСИН и ГУФСИН России субъектов Российской Федерации. Надзор. Многие ученые в области управления фактически не выделяют такой элемент процесса управления, как надзор, а ведь он объективно существует, в том числе в исследуемом механизме. Дело в том, что данный элемент процесса управления может также представлять собой компонент организационного механизма реализации правового статуса сотрудников УИС. Кроме того, надзор это способ обеспечения законности в процессе реализации правового статуса сотрудников УИС. Кроме того, данный надзор мы тоже относим к функциям управления, которые, как отмечалось ранее, являются составляющими организационного механизма реализации статуса сотрудников исследуемой категории. Согласно Федеральному закону от 18 октября 1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»1 предметом данного надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами. Из этого следует, что прокуратура вправе осуществлять надзорные функции в области правомерной реализации именно правового статуса сотрудников УИС. Действующее российское законодательство придает данному субъекту очень существенное значение2 3. Правомочия прокурора в силу публичного характера прокурорского надзора являются одновременно его обязанностями'. Некоторые ученые предлагают значительно повысить статус прокурора (на1 См.: О прокуратуре Российской Федерации: Федер. закон от 18 октября 1995 г. № 168-ФЗ И Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 47. Ст. 4473. 2 См.: Мельников Н.В. Прокурорский надзор самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России по реализации статуса граждан // Гос-во и право. 2003. №5. С. 34-41. 3 См.: Дугенец А.С. Указ. соч. С. 57. |
179 быть различного рода ведомственные инструкции, приказы, распоряжения, указания1, например, о формах статистической отчетности, о порядке регистрации и учета материалов об административных правонарушениях в учреждениях и органах УИС и другие. Применительно к нашему исследованию должностные лица УИС имеют право контролировать осуществление дисциплинарного наказания2, участвовать в исполнение постановления о наложении административного штрафа3 4 5. Надзор. Многие ученые в области управление фактически не выделяют такой элемент процесса управления как надзор, а ведь он объективно существует, в том числе и в административно-юрисдикционной сфере деятельности УИС. Согласно Федеральному закону от 18 октября 1995 года «О прокуратуре Российской Федерации»'* предметом данного надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами. Из этого следует, что, прокуратура вправе осуществлять надзорные функции в области административной юрисдикции учреждений и органов ФСИН России. Кроме того, прокурор является участником в производстве по делам об административных правонарушениях, которое осуществляется в сфере УИС. Административноюрисдикционное законодательство придает данному субъекту очень существенное значение*. Более того, прокурор проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан, а также проверяет законность административного задержания лиц в сфере административно-юрисдикционной деятельности УИС. Помимо этого, участвующий прокурор в сфере админист1 Следует отметить, что в литературе выделяются и иные группы управленческих документов: организационные (положения, уставы). Инструктивно-распорядительные (приказы, инструкции). Справочные (акты, .протоколы). Оперативные (служебные письма, записки), см., например, Симок НА., Веселов П.В., Галахов В.В. Организация управленческого труда. М., 1986. С. 81. 2 См., напр.: пункт 13 Приказа Минюста России от 6 июня 2005 года. № 76 «О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» 1 См., напр.: часть 5 статьи 32.2 КоАП РФ. 4 См.: Федеральный закон от 18 октября 1995 года «О прокуратуре Российской Федерации» НСЗ РФ. 1995. № 47. Сг. 4473. 5 См.: Мельников Н.В. Прокурорский надзор самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России // Государство и право. 2003. № 5. С. 34-41. |