82 пример, в административном порядке отстранять от должности руководителей, нарушающих права своих подчиненных)1. Более того, прокурор проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод сотрудников УИС. Подобная проверка будет составной частью исследуемого механизма реализации их правового статуса. Помимо прокурорского надзора, существует административный надзор органов исполнительной власти, который мы тоже относим к элементам рассматриваемого механизма. Завершают управленческий цикл подведение итогов и оценка результатов исполнения принятых решений. Этот элемент процесса управления не всегда выделяется в качестве самостоятельной стадии2 3. Думается, что такая его недооценка не вполне обоснована. Следует иметь в виду прежде всего цикличность процесса управления3. Новый цикл начинается не на пустом месте. Управление может быть эффективным, если оно учитывает положительные результаты в организации любого вида деятельности4, в том числе процесса реализации правового статуса сотрудников УИС. Квалифицированная и объективная оценка работы, обобщение положительного опыта в реализации статусных полномочий важны как для самих должностных лиц УИС, организующих служебную деятельность своих сотрудников, так и для выработки новых правовых основ в организации механизма реализации правового статуса сотрудников УИС. Однако такой информацией, к сожалению, учреждения и органы ФСИН России не обладают. Представляется целесообразным периодически издавать в ведомственном журнале рубрику «Практическая реализация правового статуса сотрудника УИС», где публиковать сведения о результатах служебной деятельности со1 См.: Рохлин В.А., Стуканов А.А. Правозащитная деятельность прокурора по защите нрав и свобод граждан // Законность. 2003. № 7. С. 12. 2 См.: Фалмер Р.М. Энциклопедия современного управления. Т. 2: Организация как функция управления. М., 1992. С. 11. 3 См.: Ипакян А.П. Указ соч. С. 4. 4 См.: Петров Г\И. Основы советского социального управления. С. 245. |
ративной юрисдикции УИС вправе осуществлять многие действия, предусмотренные федеральным законом1. Правомочия прокурора в силу публичного характера прокурорского надзора являются одновременно и его обязанностями2. Рассмотрения вопрос о статусе прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях представляется необходимым обратиться к имеющимся в специальной литературе точкам зрения о роли и месте прокурора в изучаемых правоотношениях. Так, например, некоторые ученые предлаг ают значительно повысить статус прокурора3 4. В качестве правовой организации, на наш взгляд, следовало бы законодательно разрешить прокурору осуществлять функцию по рассмотрению им дел об административных правонарушениях. Например, в уголовном процессе прокурор-криминалист рассматривает же дела, отнесенные к его компетенции. Надо ведь идти по аналогии действующего федерального законодательства, а не в разрез ему. Помимо прокурорского надзора существует и административный надзор органов исполнительной власти. Данный надзор автор тоже относит к функциям управления в рассматриваемой деятельности УИС. И, наконец, завершает управленческий цикл подведение итогов и оценка результатов исполнения принятых решений. Этот элемент процесса управления не всегда выделяется в качестве самостоятельной стадии*. Думается, что такая его недооценка не вполне обоснована, Следует иметь в виду, прежде всего цикличность процесса управления5. Новый цикл начинается не на пустом месте. Управление может быть эффективным, если оно учитывает положительные результаты в организации любого вида административно-правовой деятельности6, в том числе и административно1 См.: статью 25.11 КоАП РФ. 2 См.: Дугенец А. С. Указ, работа. С. 57. 3 См.: Рохлин В.Л., Стукаиов А.А. Правозащитная деятельность прокурора по делам об административных правонарушениях И Законность. 2003. № 7. С. 12. 4 См.: Роберт М. Фалмер. Энциклопедия современного управления. Т. 2. Организация как функция управления. М.: ВИПКэнерго, 1992. С. 11. *См.: Ипакяи А.П. Указ соч. С. 4. 6 См.: Петров Г.И. Основы советского социального управления. Л.: 1974. С. 245. 180 181 юрисдикционной. Квалифицированная и объективная оценка работы, обобщение положительного опыта в организации административной практики важны как для самих должностных лиц УИС, организующих административную юрисдикцию, так и для выработки новых правовых основ в организации административно-юрисдикционной деятельности. Но такой информацией, к сожалению, учреждения и органы УИС не обладают. Представляется целесообразным периодически издавать в ведомственном журнале рубрику «Административно-юрисдикционная практика учреждений и органов УИС». В нем следует публиковать статические сведения о результатах административно-юрисдикционной деятельности, обзоры, рекомендации, статьи об опыте организации этой работы, а также новые нормативно-правовые акты, регламентирующие данную деятельность. Проанализировав каждый элемент процесса управления правовой организации в сфере административной юрисдикции УИС, автор полагает, что далее в научном исследовании данные компоненты следует использовать в качестве составляющей части механизма реализации исследуемой деятельности. Проведенное исследование показало важность совершенствования правовых основ организации административно-юрисдикционной деятельности. Основные выводы по этой проблеме можно свести к следующему: 1) правовые основы организации административно-юрисдикционной деятельности учреждений и органов УИС являются сложным феноменом, охватывающим как организационно-структурный элемент, так и сам процесс управления этой деятельностью; 2) в управленческую практику учреждений и органов УИС целесообразно внедрить прогнозы административных конфликтов в сфере охраны правопорядка, а также методику анализа и оценки административной практики; 3) информация об административной юрисдикции в УИС является неотъемлемым атрибутом организации этой деятельности; 4) первоочередной задачей по совершенствованию организации информации об этой деятельности является внедрение единой формы аналитической отчетности, которая и была разработана автором; 5) представляется Ч. I |