|
1.3. Классификация основополагающих элементов организационного механизма реализации правового статуса сотрудников УИС В предыдущих параграфах нами был определен элементный состав данного механизма с учетом положений теории права1, специфики научной специальности2, а также деятельности учреждений и органов ФСИН России3. В структуру этого организационно-правового устройства были включены как основные, так и дополнительные элементы. В этом параграфе будут проанализированы исключительно узловые, или стержневые, составляющие данного механизма. К основополагающим компонентам настоящего устройства мы относим: а) организационно-правовые нормы и соответствующие отношения; б) акты соблюдения, акты исполнения, акты использования; в) акты применения организационно-правовых норм права. Кроме того, на наш взгляд, для совершенствования организации правоохранительной деятельности в состав организационного механизма реализации правового статуса сотрудников УИС следовало бы отнести и практическую деятельность государственных органов и их должностных лиц. Поскольку характеристика правовых норм, определяющих организационный механизм реализации правового статуса сотрудников УИС, была дана в предыдущем параграфе настоящей работы, представляется необходимым остановиться непосредственно на проблемах их реализации. В теории права и теории управления установилось мнение о том, что под реализацией норм следует понимать претворение права в жизнь посредством разнообразных 86 1 См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 30; Шабалин В.Ф. Методологические вопросы правоведения. С. 126; ЯвичЛ.С. Об исследованиях механизма действий права и др. 2 См.: Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. С. 23; Казак Б. Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества. С. 28; Кардашов Р.А Организационный механизм органа внутренних дел и проблемы его формирования. С. 89. ' См., напр.: Положение о Федеральной службе исполнения наказаний. |
* ' V \ низма. Сразу же отметим, что совершенствование полноценного механизма реализации административно-юрисдикционнной деятельности всегда является актуальным направлением в любой области функционирования исполнительной власти, в том числе и в УИС. Поэтому установление эффективного механизма реализации административно-юрисдикционной деятельности является одной из центральных тем в правоохранительной деятельности УИС. Проблема механизма реализации в государственном управлении привлекала внимание многих исследователей-юристов1 2 3, в том числе л л ученых в области административного права*" а также управления . Вследствие этого разберем сначала данный механизм осуществление с позиции социального государственного управлении, после которого обратимся к теории права, затем рассмотрим некоторые позиции «отраслевиков», занимающихся проблемами данного механизма, а потом перейдем к обсуждению этого «устройства», способного реализовать административно-юрисдикционную деятельность непосредственно в области УИС. Механизм реализации анализируемой юрисдикционной деятельности следует рассматривать с позиции теории социального государственного управления, поскольку административно-юрисдикционная деятельность в УИС, представляет собой управляемый процесс, который направлен на защиту прав и свобод граждан, иных лиц, а также на обеспечение правопорядка в учреждениях и органах УИС. Кроме того, механизм социального государственного управления представляет собой способ организации 1 См.: Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966; Осипов А.В. Соблюдение норм советского права как форма их реализации: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1980; Решетов Ю.С. Реализация норм советского права. Системный анализ. Казань, 1989; и др. 2 См.: Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1982. Ч. 1 и 2. 3 См.: Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид. лит., 1975. С. 72-128; Он эк:е. Сущность советского государственного управления. М., 1980. С. 210-240; Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества (теоретические и организационно-правовые аспекты): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М.: Лкад. упр. МВД России, 2000. С. 14-21. 287 301 Существуют и иные научные работы, в которых также анализируется механизм реализации некоторых организационно-правовых аспектов правоохранительной деятельности органов исполнительной власти1. Надлежит отметить, что механизм реализации административноюрисдикционной деятельности в УИС следует рассматривать как совокупность административно-правовых средств, которые применяются для реализации анализируемой деятельности в разбираемой сфере общественных отношений. Административно-правовые средства это различные правовые компоненты или элементы, с помощью которых непосредственно осуществляется административно-юрисдикционная деятельность в УИС. Рассматривая сущность, содержание и структуру механизма реализации административно-юрисдикционной деятельности в УИС необходимо определить его элементный состав данного механизма с учетом положений теории права, специфики научной специальности, а также деятельности учреждений и органов ФСИН России. Как нам представляется, в структуру этого организационно-правового «устройства» возможно вхождение как основных, так и дополнительных элементов. К основополагающим компонентам необходимо отнести: а) административно-юрисдикционные нормы и соответствующие правоотношения, в) акты соблюдения, акты исполнения, акты использования а) акты применения административного права. Основные элементы рассматриваются в работе качестве таковых потому, что в механизме реализации административно-юрисдикционной деятельности они являются узловыми. Более того, эти стержневые элементы образуют основу, каркас всей системы анализируемого механизма. Причем каждый из названных основных элементов является главным, определяющим на соответствующей стадии процесса административно-правового регулирования в рассматриваемой сфере общественных отношений. 1 См.: Дихтиевский П.В. Административно-правовые методы в механизме обеспечения личной безопасности: организационно-правовые аспекты: Монография. Вологда: Вологодский институт права и экономики Минюста России, 2003. С. 55-75. 328 § 2. Организационно-классификационная характеристика основных элементов механизма реализации административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе Рассмотрев в предшествующем параграфе сущность, содержание и структуру механизма реализации административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе России. Нами был определен элементный состав данног о механизма с учетом положений теории I 2 права , специфики научной специальности , а также деятельности учреждений и органов ФСИН России3. В структуру этого организационноправового «устройства» были включены как основные, так и дополнительные элементы. В этом параграфе будут проанализированы исключительно узловые или стержневые составляющие данного механизма. К основополагающим компонентам настоящего «устройства» мы относим: а) административно-юрисдикционные нормы и соответствующие отношения; б) акты соблюдения, акты исполнения, акты использования; в) акты применения административного права. Кроме того, на наш взгляд, для совершенствования организации правоохранительной деятельности в состав механизма реализации администритивно-юрисдикционного процесса в учреждениях, органах УИС следовало бы отнести еще и практическую деятельность государственных органов и их должностных лиц, а также работу адвокатуры. Поскольку характеристика правовых норм, определяющих административно-юрисдикционную деятельность в УИС, была дана в предыдущем пара1 2 3 1 См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 30; Шабалин В.Ф. Методологические вопросы правоведения. Саратов, 1972. С. 126; Яеич Л.С. Об исследованиях механизма действий права // Сов. государство и право. 1973. №8 и другие. 2 См.: Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка / Проблемы теории и практики административной ответственности. М., 1983. С. 23; Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества: Дис. ... докт. юрид. наук. Рязань, 2001. С. 28. 3 См., например, Положение о Федеральной службе исполнения наказаний //Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4109. |