|
форм деятельности участников правоотношений1. Мы разделяем позиции тех ученых, которые считают, что реализация норм права происходит в четырех формах: а) соблюдение2; б) исполнение; в) использование; г) применение3. Реализация правовых норм, определяющих организационный механизм реализации правового статуса сотрудников УИС в форме соблюдения, характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям организационно-правовых норм. Посредством этой формы реализуются запрещающие нормы права, регламентирующие правовой статус сотрудников УИС. Так, ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ запрещает правоприменителю, в том числе должностному лицу УИС, назначать сразу два основных административных наказания за соответствующее правонарушение. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта (сотрудника УИС) от совершения действий, запрещенных правовыми нормами. Таким образом, во-первых, соблюдение норм права может осуществляться без вступления субъекта в конкретные правовые отношения. Во-вторых, соблюдение как форма реализации организационных норм права в механизме реализации правового статуса сотрудников УИС опирается главным образом на правомерное поведение участников правоотношений. В-третьих, соблюдение норм права является наиболее экономичной формой их реализации в исследуемой сфере деятельности. Реализация организационно-правовых норм исследуемого механизма реализации правового статуса сотрудников УИС в форме исполнения заключается в активных правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. В данной форме реализуются обязы87 1 См.: Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. С. 52. 2 См.: Выдвигая соблюдение правовых норм в качестве самостоятельной формы их реализации, мы не упускаем из виду, что в широком смысле слова такое соблюдение является непременным условием всех других форм реализации норм права, определяющих административную юрисдикцию в УИС. 3 См.: Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. С. 53; Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. С. 77. |
303 нормы, регулируют, а тем самым реализовывают управленческие и полицейские' отношения, связанные с охраной общественного порядка1 2 3. 13 наше время резко изменившиеся взгляды и роль и значение административного права сопровождается переоценкой его предмета'. Обязательной стороной публичных отношений выступают нс только органы исполнительной власти, а все субъекты, осуществляющие публичную власть. Нормы административного права, регулируют как организацию самой исполнительной власти, так и деятельность других субъектов публичной власти4. Этот признак последовательно отстаивает Ю.А. Тихомиров, который подчеркивает особую роль административного права в системе публичного права5. В теории права и управления установилось мнение, что под реализацией норм следует понимать претворение права в жизнь посредством разнообразных форм деятельности участников правоотношений6. Реализация норм права происходит в четырех формах: а) соблюдение7, б) исполнение, в) использование, г) применение8. Необходимо учитывать и существующие в юридической науке представления о правовой норме. Как указывает Н.А. 1 См.: Соловей Ю.П. Прановое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993. С. С. 420; он же Полицейское право и его место в системе современного административного права // Полицейское право. 2005. № 1. С.9-11. 2 См.: Бельский КС. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. С. 19; он же Полиция и правовое государство // Полицейское право. 2005. № 1. С. 97. 3 См.: Старшие 10.11. Административная реформа: способствует ли она совершенствованию административно-правового регулирования? / Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДЛНА, Закон и право, 2004. С. 37-38. 4 См.: Труфанов М.Е. Административно-правовая норма: публичное долженствование. / Актуальные вопросы административно-деликтного права: материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 70-лстию Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора А.П. Шергина. М.: ВНИИ МВД России, 2005. С. 286. 5 См.: Тихомиров Ю.А. Указ. соч. С. 71. 6 См.: Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978. С. 52. 7 См.: Выдвигая соблюдение правовых норм в качестве самостоятельной формы их реализации, автор не упускает из виду, что в широком смысле слова такое соблюдение является непременным условием всех других форм реализации норм права, определяющих административную юрисдикцию в УИС. 8 См.: Коренев А.П. Указ. соч. С. 53; Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. 1980. С. 77. 329 графе настоящей работы, представляется необходимым остановиться непосредственно на проблемах их реализации. В теории права и управления установилось мнение, что под реализацией норм следует понимать претворение права в жизнь посредством разнообразных форм деятельности участников правоотношений1. Автор разделяет позиции тех ученых, которые считают, что реализация норм права происходит в четырех формах: а) соблюдение2, б) исполнение, в) использование, г) применение3. Реализация правовых норм, определяющих административноюрисдикционную деятельность, в форме соблюдения характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям правовых норм. Посредством этой формы реализуются запрещающие нормы права, регламентирующие административную юрисдикцию в УИС. Так, например, часть 3 статьи 3.3 КоАП РФ запрещает правоприменителю, в том числе и должностному лицу УИС, назначать сразу два основных административных наказаний за соответствующее правонарушение. В этой же форме реализуются и нормы, регламентирующие институт административной ответственности. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных правовыми нормами. Таким образом, во-первых, соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные правовые отношения. Во-вторых, соблюдение как форма реализации норм права в административноюрисдикционной деятельности УИС, осуществляется главным образом за счет правомерного поведения участников правоотношений. В-третьих, со1 2 3 1 См.: Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978. С. 52. 2 См.: Выдвигая соблюдение правовых норм в качестве самостоятельной формы их реализации, автор не упускает из виду, что в широком смысле слова такое соблюдение является непременным условием всех других форм реализации норм права, определяющих административную юрисдикцию в УИС. 3 См.: Коренев А.П. Указ. соч. С. 53; Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. 1980. С. 77. 330 блюдение является наиболее экономичной формой реализации норм права, в исследуемой сфере деятельности. Реализация правовых норм в форме исполнения административной юрисдикции, заключается в активных правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. В данной форме реализуются обязывающие нормы. Например, в статье 32 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» говорится, что «законные требования персонала обязательны для исполнения должностными лицами, а также гражданами». Эти законные требования обязательны также и в административно-юрисдикционной сфере деятельности УИС. Рассмотрим другой пример в рамках административноюрисдикционной деятельности, осуществляемой учреждениями и органами УИС. 'Гак, часть 2 статьи 25.6 КоАП РФ, обязывает свидетеля явиться по вызову должностного лица УИС, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения своих показаний. То есть, в отличие от соблюдения, исполнение характеризуется активным поведением граждан и иных лиц в исследуемой сфере общественных отношений. Граждане и иные лица могут активно использовать предоставленные им законодательством надлежащие права в области административной юрисдикции, осуществляемой учреждениями и органами УИС России. Так, например, в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин, в том числе и сотрудник УИС, вправе обратиться с жалобой в суд на неправомерные действия (решения) государственных и иных органов (должностных лиц). Тем самым гражданин |