|
ним относятся следующие основные исходные положения: законность, гуманизм, уважение прав человека. Особое место среди организационных норм общего характера занимают предписания-принципы. Для организационно-процессуальных норм, регламентирующих правовой статус сотрудников УИС характерна высокая степень обобщенности нормативных предписаний. Этих основополагающих директив, установок или предписаний больше, чем, например, в отраслях материального права1. В науке управленческого права учение о принципах возникло ранее и разработано более обстоятельно, чем в других отраслях права2 3. Анализируемые нормы-принципы являются первичными основополагающими началами, исходными положениями в реализации правового статуса сотрудников УИС. Они синхронизируют всю систему организационных норм, регламентирующих статус изучаемой категории лиц, а значит, способствуют осуществлению (то есть реализации) организационного регулирования и реализации статуса сотрудников УИС. Кроме того, именно они обеспечивают единство организационного порядка реализации правового статуса сотрудников УИС, а также обеспечивают соблюдение законности во всей служебной деятельности данной категории лиц. В научной литературе разных лет настойчиво проводилось, а также обосновывалось мнение, что любая деятельность должна строиться на общих нормах-принципах. Так, М.Д. Шаргородский и О.С. Иоффе в 1957 г. отмечали, что «та часть юридической деятельности, которая связана с реализацией уголовно-правового статуса граждан, должна подчиняться тем же принциз пам, которые присущи и гражданско-правовому статусу личности» . В юридической литературе отмечается, что «в последние годы принципы права стали незаслуженно забытой категорией в российской управленче91 1 См.: Норисов ГА. Отправные нормативные установления советского законодательства: дис. ... д-раюрид. наук. Харьков, 1991. С. 193. 2 См.: Елистратов А.И. Учебник полицейского права. М., 1911. С. 24. 3 См.: Шаргородский М.Д., Иоффе О С. О системе советского права // Сов. гос-во и право. 1957. № 6. С. 109. |
345 В качестве существенной нормы-гарантии для сотрудников УИС можно рассматривать статью 62 Положения о службе в органах внутренних дел, которая предоставляет работникам УИС право на обжалование в суд, например, приказа об увольнении. Значительно расширила эту возможность часть 1 статьи 65 анализируемого Положения. В ней предусмотрено, что сотрудники уголовно-исполнительной системы, признанные в установленном порядке незаконно или необоснованно перемещенными но службе, отстраненными от занимаемой должности либо пониженными в должности, лишенными специального звания либо сниженными в специальном звании, а также незаконно уволенными из органов, подлежат восстановлению соответственно в должности, специальном звании и па службе. Речь идет о случаях, когда сотрудник не согласен с принятым в отношении его решением о перемещении по службе, отстранении и понижении в должности, лишении или снижении в специальном звании и увольнении из органов. В этих случаях Положение предусматривает возможность судебного обжалования, действий должностных лиц органов управления. Таким образом, приведенная классификация норм-гарантий не является исчерпывающей, она дается для более глубокого понимания анализируемой проблемы. Отмеченные различные нормы-гарантии находятся в тесной взаимосвязи друг с другом и представляют единую систему, способствующую должному осуществлению административно-юрисдикционной деятельности в УИС России. Нормы-принципы. Особое место среди норм общего характера занимают предписания-принципы. Для административно-процессуального права характерна высокая степень обобщенности нормативных предписаний. Этих основополагающих директив, установок или предписаний больше, чем, например, в отраслях материального права1. В науке административного права 1 См.: Борисов Г.А. Отправные нормативные установления советского законодательства: Дис.... д-ра юрид. наук. Харьков, 1991. С. 193. 346 учение о принципах возникло ранее и разработано более обстоятельно, чем в других отраслях права1. Анализируемые нормы-принципы являются первичными основополагающими началами, исходными положениями в административноюрисдикционном процессе. Нормы-принципы синхронизируют всю систему административно-процессуальных норм. Следовательно, они способствуют осуществлению (т.е. реализации) процессуального регулирования и реализации самой административно-юрисдикционнной деятельности в УИС. Кроме того, именно они обеспечивают единство процессуального порядка по всем административно-юрисдикционным делам, существующим в УИС, а также обеспечивают соблюдение законности во всей административнопроцессуальной деятельности УИС. В научной литературе разных лет настойчиво проводилось, а также обосновывалось мнение, что любая юрисдикционная деятельность должна строиться на общих нормах-принципах. Так, например, М.Д. Шаргородский и О.С. Иоффе в 1957 году отмечали, что «та часть административного процесса, которая связана с применением карательных санкций к виновным в правонарушениях, должна подчиняться тем же принципам, которые присущи уголовному и гражданскому процессу»2. В юридической литературе отмечается, что «в последние годы принципы административного права стали незаслуженно забытой категорией в российской административно-правовой науке3. Ученые по-разному выделяют принципы, существующие в сфере рассматриваемой деятельности. Например, в научных работах и учебников позднего советского периода отдельные авторы к по1 См.: Елистратов А.И. Учебник административного права. М., ! 911. С. 24. 2 См.: Шаргородский М.Д., Иоффе О.С. О системе советского права // Сов. государство и право. 1957. № 6. С. 109. 3 См.: Штанина ИА. К вопросу о принципах административного права //Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития: Материалы научной конференции. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2002. С. 91. |