|
ской правовой науке»1. Ученые по-разному выделяют принципы, существующие в сфере рассматриваемого правового устройства. Например, в научных работах и учебниках позднего советского периода отдельные авторы к подобным принципам относили гуманность и дифференцированный подход2 3. Другие ученые в области административного права, например, Н.Г. Салйщева, изучая статус советских граждан в административном процессе, выделила восемь принципов (законность, обоснованность, гласность, осуществление процесса на родном языке и др.). Данная точка зрения, заслуживает, несомненно, уважения, так как указанный автор охватил фактически все направления деятельности по реализации правового статуса граждан, в том числе должностных лиц из правоохранительных органов3. Не вызывает сомнения то, что общие организационные принципы в полном объеме подходят и к предмету нашего рассмотрения собственно к организационному механизму реализации правового статуса сотрудников УИС. Системе рассматриваемых свойств уделял внимание в своих работах И. А. Галаган, выделявший следующие принципы: 1) юридической ответственности граждан; 2) организационно-процессуальные и другие4. А.П. Коренев, определяя систему принципов, пошел по пути их минимизации, по его мнению, данную систему составляют принципы: 1) законности; 2) обоснованности; 3) целесообразности; 4) научной организации правоприменительной деятельности5. Несколько шире подошел к рассматриваемой теме С.М. Скворцов, который сумел в проведенном диссертационном исследовании раздвинуть рам1 См.: Штанина М.А. К вопросу о принципах административного права // Административное право: теория и практика // Укрепление государства и динамика социальноэкономического развития: матсриаты науч. конф. М., 2002. С. 91. 7 См.: Лунев А.Е. Юридическая ответственность за правонарушения. М., 1961. С. 60-61. 3 См.: Салйщева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964. С. 47-48. 4 См.: Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (процессуальное регулирование). Воронеж, 1976. С. 177-194. 5 См.: Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. С. 65-72. 92 |
346 учение о принципах возникло ранее и разработано более обстоятельно, чем в других отраслях права1. Анализируемые нормы-принципы являются первичными основополагающими началами, исходными положениями в административноюрисдикционном процессе. Нормы-принципы синхронизируют всю систему административно-процессуальных норм. Следовательно, они способствуют осуществлению (т.е. реализации) процессуального регулирования и реализации самой административно-юрисдикционнной деятельности в УИС. Кроме того, именно они обеспечивают единство процессуального порядка по всем административно-юрисдикционным делам, существующим в УИС, а также обеспечивают соблюдение законности во всей административнопроцессуальной деятельности УИС. В научной литературе разных лет настойчиво проводилось, а также обосновывалось мнение, что любая юрисдикционная деятельность должна строиться на общих нормах-принципах. Так, например, М.Д. Шаргородский и О.С. Иоффе в 1957 году отмечали, что «та часть административного процесса, которая связана с применением карательных санкций к виновным в правонарушениях, должна подчиняться тем же принципам, которые присущи уголовному и гражданскому процессу»2. В юридической литературе отмечается, что «в последние годы принципы административного права стали незаслуженно забытой категорией в российской административно-правовой науке3. Ученые по-разному выделяют принципы, существующие в сфере рассматриваемой деятельности. Например, в научных работах и учебников позднего советского периода отдельные авторы к по1 См.: Елистратов А.И. Учебник административного права. М., ! 911. С. 24. 2 См.: Шаргородский М.Д., Иоффе О.С. О системе советского права // Сов. государство и право. 1957. № 6. С. 109. 3 См.: Штанина ИА. К вопросу о принципах административного права //Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития: Материалы научной конференции. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2002. С. 91. 347 лобным принципам административно-юрисдикционного процесса относили гуманность и дифференцированный подход1. Другие ученые в области административного права, например, Н. Г. Салищева, изучая советский административный процесс, выделила восемь принципов (законность, обоснованность, гласность, осуществление процесса на родном языке и др.). Данная точка зрения, заслуживает, несомненно, уважения, так как указанный автор охватил фактически все направления процессуальной деятельности2. Не вызывает сомнения, что общее процессуальные принципы в полном объеме подходят и к предмету нашего рассмотрения административно-юрисдикционной деятельности в УИС как составной части административного процесса в целом. Системе рассматриваемых свойств уделял внимание в своих работах И. А. Галаган, выделявший следующие принципы: 1) административной ответственности; 2) общеюрисдикционные; 3) административно-процессуальные3. Следующие ученые, например, А. П. Коренев, определяя систему принципов, пошел но пу ти их минимизации, по его мнению, данную систему составляют принципы: 1) законности; 2) обоснованности; 3) целесообразности; 4) научной организации правоприменительной деятельности4. Несколько шире подошел к рассматриваемой теме С. М. Скворцов, который сумел в проведенном диссертационном исследовании раздвинуть рамки существовавших в 70-80 годы прошлого века общепринятых взглядов на принципы административно-юрисдикционной деятельности. Им были лред1 См.: Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М.: Государственное юридическое издательство, 1961. С. 60-61. 2 СмСалищева Н.Г. Административный процесс в СССР. Мм 1964. С. 47-48. 3 См.: Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (процессуальное регулирование). Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1976. С. 177-194. 3 См.: Коренев А.11. Нормы административного права и их применение: Монография. М.: Юридическая литература, 1978. С. 65-72. 4 66 321. Чистяков Л.А. Механизм формирования основания уголовной ответственности. Рязань: РИПиЭ МВД РФ. 1998. 322. Шабулина С.II. Ответственность должностных лиц органов исполнительной власти. Екатеринбург, 2004. 323. Шамсунов С.Х. Современное состояние работы с кадрами уголовноисполнительной системы, организация и порядок прохождения службы в органах УИС и роль руководителя территориального органа в ее организации: Обзорная лекция. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. 324. Шатунов В.Г., Киншель Е.Н. Основы управленческой деятельности. М.: 1996. 325. Шварц Б.А. Толкование в судах США.-М., 1988. 326. Шергин А.П. Административная юрисдикция в СССР. М.: Юридическая литература, 1979. 327. Шергин А.П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. -М.: ПБОЮЯ Григорян А.Ф., 2002. 328. Шергин А.П. Административная политика: проблемы формирования и реализации // Актуальные проблемы кодификации административноделиктного законодательства: Сборник научных трудов / Под общ. Ред. В.Г. Тагаряна. -М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2002. 329. Шергин А.П. Статус норм об административных правонарушениях // Административное право: теория и практика: Материалы научной конференции. -М., 2002. 330. Шергин А.П. Административно-деликтное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы // Административное право и административных процесс: актуальные проблемы, / Отв. Ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004. 331. Шергин А.П. Актуальные проблемы административно-деликтного права//Юрист. 2004. № 12. 332. Шергин А.П. К концепции механизма административно-правового регулирования. / Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. 333. Шергин А.П. Административная деликтность: проблемы науки // Актуальные вопросы административно-деликтного права: Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора А.П. Шергина. М.: ВНИИ МВД России, 2005. 334. Шергин А.П. Административно-правовая норма и административная политика И Административное право: теория и современность. Сборник научных трудов, посвященных 100-летию со дня рождения С.С. Студеникина. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 335. Штанина М.А. Управление в зарубежных странах (Великобритания, США, Франция, страны Латинской Америки). М., 1994. 336. Штанина М.А. К вопросу о принципах административного права //Административное право: теория .и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития: Материалы научной конфе |