|
94 Профессор В.Д. Сорокин выделяет 10 принципов, которые в определенной степени отличаются от остальных. Например, он ратифицирует следующие основополагающие начала: 1) заинтересованности масс; 3) быстроты деятельности; 4) охраны интересов личности и государства; 5) материальной истины и другие1. Наряду с приведенными системами принципов в юридической литературе встречаются предложения о дополнении существующих общепринятых систем новыми, нетрадиционными, не принятыми ранее принципами. Так, А.С. Дугенец считает, что данную систему необходимо дополнить принципом своевременности. Необходимость присутствия этого принципа подтверждается и мнением Д.М. Чечота, утверждавшего, что «ускорение процесса ради ускорения, а не ради обеспечения быстрой защиты действительных прав и интересов сторон, не может быть оправдано»2 3. Проанализировав изложенные нормы-принципы, следует отметить, что, на наш взгляд, общим принципом, объединяющим, охватывающим все ранее перечисленные, является принцип законности, который обозначен в Основном Законе России (ст. 15). В связи с этим представляется наиболее приемлемым утверждение авторитетного российского ученого А.П. Шергина, считающего, что основными принципами являются законность и индивидуализация '. В служебной деятельности сотрудников УИС реализация нормыпринципа законности заключается в том, что орган (должностное лицо УИС) может наложить на правонарушителя только то административное наказание, которое установлено законодателем, и только в пределах («рамках») санкции конкретной статьи Особенной части КоАП РФ. По мнению большинства ученых, например, в сфере теории права4, управления5 принцип законности рассматривается как основной. Законность рассматривается как один из важней1 См.: Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право: монография. СПб., 2002. С. 40. 2 ЧечотД.М. Административная юстиция. Л., 1973. С. 132. 3 См.: Шергин А.П. Административные взыскания по советскому праву: автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 1969. С. 23. 4 См.: Афанасьев В С. Обеспечение законности: вопросы теории и практики (по материалам ОВД): дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1993. С. 39. 5 См.: Коренев А.П. Основы управления в органах внутренних дел. С. 25-26. |
349 рушениях, что в принципе заслуживает уважения. Например, С.Н. Махина определяет следующую совокупность принципов административноюрисдикционного процесса: 1) общеюрисдикционные принципы, 2) принципы производства и процедур по применению мер государственного принуждения. К первой категории относятся следующие принципы: а) законности; б) публичности; в) гласности; г) уважения прав человека; д) национального языка; е) равенства всех перед законом. Ко второй: законность; оперативность, состязательность; объективной истины и другие1. Профессор В. Д. Сорокин, выделяет в системе административного процесса 10 принципов, которые в некоторой степени отличаются от ранее обозначенных. Например, он ратифицирует следующие основополагающие начала: 1) законности; 2) заинтересованности масс; 3) быстроты процесса; 4) охраны интересов личности и государства; 5) гласности; 6) материальной истины; 7) равенства сторон; 8) национального языка; 9) самостоятельности в принятии решения; 10) ответственности компетентных органов и лиц за ненадлежащее ведение процесса и принятое решение2. Наряду с приведенными системами принципов административной юрисдикции в юридической литературе встречаются также предложения о дополнении существующих общепринятых систем новыми, нетрадиционными, не принятыми ранее принципами. Так, например, А.С. Дугенец считает, что данную систему необходимо дополнить принципом своевременности в производстве по делам об административных правонарушениях. Более того, необходимость присутствия принципа своевременности подтверждается мнением Д. М. Чечота, утверждавшего в свое время, что «ускорение процесса ради ус1 См.: Махина С.Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1999. С. ПОПП. 2 См.: Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право: Монография. СПб.: Издательство Юридического института, 2002, С. 40. 350 корения, а не ради обеспечения быстрой защиты действительных прав и интересов сторон, не может быть оправдано»1. Основополагающие начала А. П. Шергин охарактеризовал как являющиеся общими требованиями для всего административно-деликтного законодательства, пронизывающие все его содержание. Причем они не только декларированы в Кодексе, принципами должны руководствоваться органы, должностные лица при его применении2 3. В настоящее время, Кодекс РФ об административных правонарушениях обозначил три основных нормы-принципы: 1) равенство перед законом; 2) презумпцию невиновности; 3) обеспечение законности'5, а также два дополнительных: а) язык, на котором ведется производство по делам об административных правонарушениях; б) открытое рассмотрение дел об административных правонарушениях4. Проанализировав изложенные нормы-принципы, следует отметить, что, на наш взгляд, общим принципом, объединяющим, охватывающим все ранее перечисленные, является принцип законности, который обозначен как норма в Основном законе России5. В этой связи представляется наиболее приемлемым утверждение авторитетного российского ученого Л. П. Шсргина, считающего, что основными принципами административно-юрисдикционного процесса являются законность и индивидуализация6. Реализация нормы-принципа законности заключается в том, что орган (должностное лицо) может наложить на правонарушителя только то административное наказание, которое установлено законодателем, и только в пределах 1 См.: ЧечотДМ. Административная юстиция. Л., 1973. С. 132. 2 См.: Шергин Л.П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: ПБОЮЛ Григорян А.Ф., 2002. С. 16. 3 См., напр.: статьи 1.4., 1.5. и 1.6. КоАП РФ. 4 См., например, статьи 24.2. и 24.3. КоАП РФ. 5 См., например, статью 15 Конституции Российской Федерации. 6 См.: Шергин А.П. Административные взыскания по советскому праву: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 1969. С. 89, 96. 351 («рамках») санкции конкретной статьи Особенной части КоАП РФ. По мнению большинства ученых, например, в сфере теории нрава1, управления2 3 принцип законности рассматривается как основной. Законность рассматривается как один из важнейших принципов государственного управления'. Вследствие этого, как нам представляется, этот принцип является основополагающим, стержневым, первостепенным в сфере правоохранительной деятельности УИС. Таким образом, нормы-принципы синхронизируют всю систему административно-процессуальных норм. Следовательно, они способствуют осуществлению (т.е. реализации) процессуального регулирования и реализации самой административно-юрисдикционнной деятельности в УИС. Рассмотрим следующий подвид административно-процессуальной нормы общего содержания. Речь пойдет об нормативных предписаниях. Нормативные предписания существуют во всех видах административно-юрисдикционной деятельности в УИС. Например, применение уполномоченным должностным лицом УИС мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении осуществляется в рамках его компетенции и в соответствии с законом4. Или проанализируем другой пример, в котором также содержаться нормативные предписания. Так, протокол об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления5. Стало быть, должностное лицо органа и учреждения УИС составившее протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 1 См.: Афанасьев В.С. Обеспечение законности: вопросы теории и практики (по материалам ОВД):Дис.... докт. юрид. наук. М., 1993. С. 39; 2 См л Коренев А.11. Основы управления в органах внутренних дел. М.: МЮИ МВД России, 1996. С. 25-26. 3 См.: Студеникин С.С., Лунев А.Е., Ямпольская Ц.А. Социалистическая законность в советском государственном управлении. М., 1948. 4 См., напр.: часть 2 статьи 1.6 КоАП РФ. 5 См., напр.: часть 2 статьи 28.8 КоАП РФ. |