|
97 г) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу. Кроме того, учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются следующие организационные права: а) осуществлять режим и надзор на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; б) реализовывать в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность; в) применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения; г) составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях меры; д) производить в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях и порядке уголовно-процессуальные действия; применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие; е) обращаться в суд за защитой своих законных прав и интересов. Кроме того, статусные, закрепительные нормы изложены и в иных нормативных актах1, а также в федеральном законодательстве, например, в положениях ст. 23.4 и 28.3 КоАП РФ формулируется правовой статус должностных лиц УИС по возбуждению и рассмотрению ими соответствующих административных дел. Должностное лицо УИС также имеет право привлечь правонарушителя к ответственности и тем самым реализовать свой правовой статус в рамках служебной деятельности. Помимо этого, анализируемые нормы реализуют подведомственность дел сотрудников УИС (гл. 23 КоАП РФ), 1 См., напр.: Приказ ФСИН России от 17 марта 2009 г. № 104 «Об утверждении Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы». |
144 контексте рассматривается как внутренняя деятельность органов исполнительной власти, направленная на создание структур, упорядочение процесса управления, которая способствовала бы осуществлению внешней функции управления1. В законодательстве РФ, регулирующем деятельность УИС, в прямой постановке не зафиксирована задача или обязанность осуществлять административную юрисдикцию. Вместе с тем, исходя из анализа закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», эта функция просматривается сейчас достаточно четко. В частности, учреждениям, исполняющим наказания, предоставляется право... «составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях меры»'1. Более того, в соответствии с Положением ФСИН России, учреждения и органы УИС осуществляют любые функции в установленной сфере, если...«такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации»’. Как раз подобные направления деятельности предусмотрены федеральным законом, а именно Кодексом РФ об административных правонарушениях. Так, например, им определена подведомственность дел об административных деликтах, отнесенных к компетенции учреждений и органов УИС'1. Отметим также, что непосредственно функции рассмотрения дел об административных правонарушениях в УИС возложены федеральным законом (т.е. КоАП РФ) на конкретный круг должностных лиц. Харак1 * 3 4 1 См.: Юсупов В.Л. Право и советское государственное управление. Изд-во Казанского университета. Казань, 1976. С. 76. 5 См., напр.: пункт 5 статьи 14 Закона РФ от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». 3 См., напр.: подпункт 10 пункта 7 Положения Федеральной службы исполнения наказаний // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4109. 4 См., напр.: статью 23.4 КоАП РФ 197 альных» мер административного пресечения, которые следует классифицировать по «виду их нормативного закрепления и практического применения». Вышеизложенное функционирующее законодательство, а также указанный выше критерий позволяет нам выделить две группы <сматериальных» мер административного пресечения меры «общего» и «особого» назначения. Меры «общего» обозначения, как было заявлено ранее, регламентированы Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Анализ этого федерального нормативного акта позволяет нам выделить следующие материальные меры общего назначения, применяемые сотрудниками УИС: 1) применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения; 2) осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях меры; 3) производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц (например, граждан), их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, предприятий учреждений, исполняющих наказания, и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования1 Меры административного пресечения помимо общих признаков имеют и особое назначение, которое предусмотрено Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В соответствии с ним к «материальным» мерам административного пресечения «особого» назначения относятся: применение и использование физической силы (п. 12 ст. 14; ст. 29); специальных средств (и. 12 ст. 14; ст. 30); • использование оружие в случаях и порядке, установленных действующим законодательством (п.12 ст. 4; ч. 2 ст. 31). 1 См., напр.: пункты 4, 5 и 6 статьи 14, а также пункт 6 статьи 14.1 Закона РФ от 21 июля 1993 года 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316 (с последующими изменениями и дополнениями) |