|
115 По утверждению Т.Н. Неровня и В.М. Белоусова, отделение управления от собственности, развитие управленческой сферы во вред собственникам составляет содержание бюрократизма независимо от формы общества, в котором он реально существует . Новые политические и экономические функций по управлению социальными и общественными процессами создают основания для развития бюрократизма. Собственник средств производства первоначально был одновременно и управляющим, но со временем функции собственности и управления разделились. По мере накопления капитала, наряду прослойка экономических крупными Сращивание с бюрократией бюрократов, политической, возникла от имени управляющих и собственников собственностью. формирует предприятиями политической и государственной власти экономической слой, особый социальный бюрократический по определению обладающий страны. неограниченными возможностями развития Бюрократическая деятельность становится неподконтрольной народным массам, а собственность принадлежит тому, кто ее контролирует и потребляет. В России следует совершенствовать условия и порядок прохождения государственной службы таким образом, чтобы теснее увязывать результаты работы с оплатой, служебной карьерой и перспективой. Видимо, было бы продуктивным более детально изучить вопрос о качествах, которыми должны обладать различные категории государственных служащих, и разработать соответствующие перечни, которые могли бы использоваться при приеме на работу и в процессе квалификационных процедур. Функционирование российской бюрократии предполагает специальную подготовку и аттестацию претендентов на государственные должности. Российский опыт государственного управления свидетельствует о том, что российское 152 общество, государство страдают от присутствия в Неровня Т.Н., Белоус В.М. Бюрократия и реальный собственник в экономике России: очерки этапов взаимосвязи // Известия высших учебных заведений. 2002. № 2. С. 48-56. |
96 экономики и других сфер жизни общества. Хотя, например, приватизация не стала подлинным разгосударствлением собственности. Более того, бюрократия получила дополнительные возможности распоряжаться общественным достоянием\ По утверждению Т.Н. Неровня и В.М. Белоусова, отделение управления от собственности развитие управленческой сферы во вред собственникам, составляет содержание бюрократизма независимо от формы общества, в котором он реально существует^. Новые политические и экономические функции по управлению социальными и общественными процессами создают основания для развития бюрократизма. Собственник средств производства первоначально был одновременно и управляющим, но со временем функции собственности и управления разделились, и по мере накопления капитала наряду с бюрократией политической, возникла прослойка экономических бюрократов, управляющих от имени собственников крупными предприятиями и государственной собственностью. Всякий объединенный труд нуждается в управлении. ^ По мнению К. Маркса отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр" нуждается в дирижере . Лишь наличие эффективного собственника, то есть фигуры не только непосредственно заинтересованной в процессе производственных сил, но и берущей на себя за это ответственность, способно обеспечить политическую и экономическую стабильность. Если возвышение такого собственника не происходит, его функции должна взять на себя политическая власть. Сращивание политической и экономической власти формирует особый социальный бюрократический по слой, обладающий страны. неофаниченными Бюрократическая возможностями определению развития деятельность становится неподконтрольной народным массам, а собственность принадлежит тому, кто ее контролирует и потребляет. ' Агеев М.А. Трансформация собственности как доминирующий фактор социальной стратификации в период становления экономики рыночного типа // Известия высших учебных заведений. 2001. № 2. С. 89. ^ Неровня Т.Н., Белоусов В.М. Бюрократия и реальный собственник в экономике России: очерки этапа взаимосвязи // Известия высших учебных заведений. 2002. № 2. С. 48. ^ Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения (В 30-ти т.). Т. 1. Госполитиздат. 1954. С. 151. 97 До тех пор, пока в общем плане ситуация не изменится, попытки радикально меры, преодолеть не чиновничьи надо коррупцию и произвол обречены оставаться благими намерениями. Но все же есть некоторые дополнительные которыми пренебрегать. Необходимо активизировать деятельность контрольных органов, в частности, прокуратуры, расширить и сделать практически более эффективным судебный контроль. Вместе с тем при всех оправданных заботах о создании стабильной и эффективной системы государственной службы, укомплектованной квалифицированным персоналом, не следует делать работу в аппарате чересчур привлекательной для карьеристов и лиц, чрезмерно ориентированных на личное обогащение'. В России следует соверщенствовать условия и порядок прохождения государственной службы таким образом, чтобы теснее увязывать результаты работы с оплатой, служебной карьерой и перспективой. Видимо, было бы продуктивным более детально изучить вопрос о качествах, которыми должны обладать различные категории государственных служащих, и разработать соответствующие перечни, которые могли бы использоваться при приеме на работу и в процессе квалификационных процедур. Федеральный Закон «Об основах государственной службы > Российской • Федерации» предписывает, назначение на должности государственной службы путем осуществления по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности. И лишь назначения на самые младшие должности могут производится соответствующим должностным лицом без конкурса. В Законе перечислены формальные характеристики, необходимые для различных государственных должностей, которые включают профессиональное образование, стаж, опыт работы по специальности, знание Конституции и Федеральных Законов Российской Федерации. Преодоление бюрократизма это постоянная проблема, необходимый компонент функционирования и развития системы социального управления, ' Пискотин М. Страна нуждается в чиновничестве, заслуживающем доверия и уважения // Российская Федерация сегодня. 2002. № 2. С. 28. ^ Федеральный Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». Ст. 2. С. 21. 141 136. Мизес А. Фон. Столоначалие // Новое время. 1994. JNs 9. С. 1218. 137. Мизес Л. Бюрократия // Муниципальная служба. 2002. № 1. С. 2-11. 138. Мизулин М. Чтобы жить по закону, надо уяснить понятия // Государственная служба. 2002. № 1. С. 123-124. 139. Миренский Б. Феномен бюрократизма: пути преодоления // Звезда Востока.-1989.-№ 1.-С. 208-210. 140. Мирский Э.М. Управление и самоуправление в научно-технической сфере // Социологические исследования. 1995. № 7. С. 3-16. 141. Мокичев СВ. Структура общественной собственности. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1991. 146 с. 142. Монусова Г.А. Как становятся чиновниками и продвигаются по службе // Общественные науки и современность. 2004. № 3. С." 61-69. 143. Неровня Т.Н., Белоус В.М. Бюрократия и реальный собственник в экономике России: очерки этапов взаимосвязи // Известия высших учебных заведений. 2002. № 2. С. 48-56. 144. Нестик Г.А. Бюрократия в зарубежных исследованиях // Общественные науки и современность. 1998. № 2. С. 52.-55. 145. Новикова О.С., Бабкин И.О., Хоц А.Ю. Мнение региональной элиты // Социс. -2001, № 9. С. 37-41. 146. Оболенский А.В. Бюрократические деформации сознания и борьбы с бюрократизмом // Советское государство и право. 1987. № 1. С. 15-18. 147. Оболенский А.В. Бюрократия и бюрократизм // Государство и право.-1993.-№ 12.-С. 44-49. 148. Оболенский А.В. Бюрократия и государство. М.: Ин-т государства и права РАН, 1996. 68 с. 149. Оболенский А.В. Консервативные стереотипы сознания как тормоз перестройки и средство их преодоления // Советское государство и право. 1 9 8 7 . № 1 0 . С . 20-25. |