|
разработка типовых норм расходования материальных и денежных средств на единицу продукции или объема работы, окупаемости используемых средств, установление размеров естественных убыли и потерь, тарифов на перевозки зерна, услуги по его хранению и подработке; разработка стандартов на зерно, заготовляемое и передаваемое в переработку, на продукты переработки зерна, а также на строительство и эксплуатацию элеваторов, хлебоприемных пунктов, зернохранилищ и семенохранилищ, условий хранения и транспортировки зерна, методов определения качества зерна, обеспечение метрологическим оборудованием; лицензирование, аккредитация апробаторов (приложение 5); создание контролирующих органов (налоговая инспекция, семенная инспекция, инспекция по контролю за качеством зерна и продуктов его переработки, страховой надзор, антимонопольный контроль) (приложение 6). Поскольку по своей экономической сути рынок есть саморегулирующаяся экономическая система, то комплексное воздействие государства на становление и развитие российского рынка семян должно осуществляться на макроуровне, не затрагивая механизмов его саморегулирования на микроуровне. В отличие от ранее применявшихся административно-командных методов управления новая система регулирования должна ориентироваться не на принуждение производителей и потребителей семян, действовать в соответствии с многочисленными директивными предписаниями и заданиями государственных органов, а наоборот, на определенные обязательства государства перед ними. Именно в защите интересов производителей и потребителей семян должна заключаться главная цель государственного регулирования рынка семян. Из нее вытекает основная задача государства в поддержании гарантированной доходности семеноводческих хозяйств и стабильного уровня цен посредством осуществления контроля за ценовым паритетом на реализуемые хозяйствами семена и поставляемые им средства производства и оказываемые услуги. Основными рычагами экономического воздействия на рынок являются: 121 |
на ее изменение путем использования преимущественно косвенных рычагов, широкого и всестороннего информирования хозяйствующих субъектов рынка семян с целью установления правильной их ориентации при выборе ими наиболее эффективных хозяйственных решений. В определении текущих и перспективных целей развития зернового хозяйства и рынка семян такое планирование должно базироваться на системном применении научных прогнозов, разного рода целевых программ, результаты которых и должны быть положены в основу экономических договоров, заключенных между федеральным Центром и регионами, регионами между собой, между производителями и потребителями семян. Поскольку по своей экономической сути рынок есть саморегулирующаяся экономическая система, то комплексное воздействие государства на становление и развитие российского рынка семян должно осуществляться на макроуровне, не затрагивая механизмов его саморегулирования на микроуровне. В отличие от ранее применявшихся административно-командных методов управления новая система регулирования должна ориентироваться не на принуждение производителей и потребителей семян действовать в соответствии с многочисленными директивными предписаниями и заданиями государственных органов, а наоборот, на определенные обязательства государства перед ними. Именно в защите интересов производителей и потребителей семян должна заключаться главная цель государственного регулирования рынка семян. Из нее вытекает основная задача государства в поддержании гарантированной доходности семеноводческих хозяйств и стабильного уровня цен посредством осуществления контроля за ценовым паритетом на реализуемые хозяйствами семена и поставляемые им средства производства и оказываемые услуги. 258 Функциями государства, обязательными для регулирования всех сфер обслуживания зернового рынка являются такие административные меры, как: • разработка типовых норм расходования материальных и денежных средств на единицу продукции или объема работы, окупаемости используемых средств, установлению естественной убыли и потерь, тарифов на перевозки зерна услуги по его хранению и подработке; • разработка стандартов на зерно, заготовляемое и передаваемое в переработку, на продукты переработки зерна, а также на строительство и эксплуатацию элеваторов, хлебоприемных пунктов, зернохранилищ и семенохранилищ, условия хранения и транспортировки зерна, методы определения качества зерна и метрологическое оборудование; • создание контролирующих органов (налоговая инспекция, семенная инспекция, инспекция по контролю за качеством зерна и продуктов его переработки, страховой надзор, антимонопольный контроль). В условиях формирования и развития зернового рынка особенно существенно возрастает роль информационной службы, которая должна обеспечить полной, своевременной и достоверной информацией, как государственные органы управления, так и всех хозяйствующих субъектов зернового рынка. Для этого необходимы как объемный информационный массив данных, так и оперативная их обработка, обеспечивающая принятие оптимальных решений хозяйствующими субъектами зернового рынка, исполнительными органами власти, отвечающими за хлебофуражное обеспечение страны и ее регионов. |