|
тональной политики в Российской Федерации», ряд федеральных программ, уточнены схемы размещения производительных сил и расселения. Структуры Федерального центра все менее участвуют в оперативно-хозяйственном управлении. Государственное управление экономикой регионов становится все более опосредованным, осуществляется косвенными методами, путем создания правовой среды, селективной помощи и поддержки регионов и ведущих предприятий и т.п. В целом есть достаточные основания сделать вывод о том, что деятельность Федерального центра приобретает черты качественно нового вида региональной политики. Следование ориентирам, содержащимся в государственных документах, позволит приступить к принципиальным изменениям, однако в обозримом будущем они будут все же незначительными, не позволят создать «критическую массу новаций» и получить за счет системы управления экономикой регионов ощутимое приращение позитивных результатов, которыми могут воспользоваться россияне средних и старших возрастов. Причин тому, на наш взгляд, несколько. Во-первых, принятые документы имеют в основном декларативный характер и их рекомендациям следует придать статус норм Федерального закона. Во-вторых, положения региональной политики раскрывают предпочтительные действия государственных структур власти и управления и опираются в основном на систему межбюджстных отношений. Доля государственных расходов в РФ составляет всего 25 процентов ВВП, т.е. большая часть его распределяется, перераспределяется и потребляется в конечном счете, и, стало быть, оказывает решающее воздействие на ситуацию в регионах, городах и районах, находится в негосударственном секторе экономики. В республиках, областях, краях, автономных образованиях разрешается сложный комплекс экономических, социальных, этнополитических проблем. Этот уровень территориальной социально-экономической организации также можно рассматривать как специфический контур формирования системы управления экономикой регионов. Его влияние на развитие механизмов |
тизации, относительно независимо от экономического состояния регионов, городов и районов; • на региональный уровень предстоит последовательно переносить центр тяжести отдельных направлений реформ, прежде всего связанных с функционированием систем жизнеобеспечения населения, W развитием социального комплекса, использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды и т.п. По некоторым оценкам, на местах должны ориентироваться на финансирование за свой счет социально-культурной сферы до 80 процентов общих затрат на эти цели; • саморазвитие, жизнеобеспеченность территориальной социально-экономической системы все более проявляется как ее способность генерировать необходимые и достаточные результаты, превышать их над затратами, гарантировать приемлемые условия жизнедеятельности не только в настоящем, но и в будущем. В этих целях за последнее время приняты “Основные положения региональной политики в Российской Федерации”, ряд федеральных программ, уточнены схемы размещения производительных сил и расселения. Структуры Федерального центра все менее участвуют в оперативно-хозяйственном управлении. Государственное управление экономикой регионов становится все более опосредованным, осуществляется косвенными методами, путем создания правовой среды, селективной помощи и поддержки регионов и ведущих предприятий и т.п. В целом есть достаточные основания сделать вывод о том, что деятельность Федерального центра приобретает черты качественно нового вида региональной политики. Следование ориентирам, содержащимся в государственных документах, позволит приступить к принципиальным изменениям, однако в обозримом будущем они будут все же незначительными, не по-+ зволят создать “критическую массу новаций” и получить за счет нового качества управления экономикой регионов ощутимое приращение позитивных результатов, которыми могут воспользоваться россияне средних и старших возрастов. Причин тому, на наш взгляд, несколько. Во-первых, принятые документы имеют в основном декларативный характер и их рекомендациям следует придать статус норм Федерального закона. Во-вторых, положения региональной политики раскрывают предпочтительные действия государственных структур власти и управления и опираются в основном на систему межбюджетных отношений. Доля государственных расходов в РФ составляет всего 25 процентов ВВП, т.е. большая часть его распределяется, перераспределяется и потребляется в конечном счете, и, стало быть, оказывает решающее воздействие на ситуацию в регионах, городах и районах, находится в негосударственном секторе экономики1. Проблема побуждения рыночных структур к активному участию в экономическом развитии регионов непростая. 2/3 регионов страны являются реципиентами, половина территории государства находится в зоне Севера, а капитал стремится на Юг, где издержки ниже, во многих субъектах РФ сложилась крайне тяжелая демографическая ситуация, идет старение населения. В Программе Правительства Российской Федерации “Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах” (раздел “Основные направления развития регионов Российской Федерации до 2000 года”) отмечается, что впервые в истории из Сибири начался массовый отток населения12. 1Для сравнения отметим, что участие государства в перераспределении национального дохода составляет: в Болгарии и Румынии, где продолжается экономический спад 25-35%, а в Польше, Венгрии и других странах, где обстановка относительно стабилизировалась 4550процентов. 2В то же время демографический взрыв в Китае и в Южной и Центральной Азии резко изменяет соотношение демографических масс вдоль южной границы России. К югу от Амура, например, находятся дии, субвенции, совместное разрешение региональных проблем (на паритетных основах) и др. В республиках, областях, краях, автономных образованиях разрешается сложный комплекс экономических, социальных, этнополитических проблем. Этот уровень территориальной социально-экономической организации также можно рассматривать как специфический контур формирования нового качества управления экономикой регионов. Его влияние на развитие механизмов управления связано с: во-первых, экономической выгодой от интеграции регионов, в частности, при совместном изготовлении технологически сложной техники, создании крупных объектов инфраструктуры и др.; > во-вторых, возрастающей необходимостью во всестороннем обосновании концепций, перспектив и миссии экономики регионов, а также городов и районов. В Федеральном законе “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Российской Федерации” (1995) Концепция характеризуется как наиболее общий взгляд на цели, задачи развития и способы их достижения, т.е. нет указания на предназначение самой Концепции. На практике попытались исправить этот недостаток многие. Активно разрабатывают эти вопросы в Московской области, в республиках Татарстан и Саха (Якутия), многих городах. В Московской области, в частности, при разработке новой администрацией своей стратегии предпринята попытка отказаться от традиционной формулы повысить жизненный уровень населения, обеспечить социальную защиту и т.п. В проектах выдвигается цель формировать такие условия, которые позволят активизировать население и обеспечить за счет этого рост благосостояния. |