|
управления связано: во-первых, с экономической выгодой от интеграции регионов, в частности, при совместном изготовлении технологически сложной техники, создании крупных объектов инфраструктуры; во-вторых, с возрастающей необходимостью во всестороннем обосновании концепций, перспектив и миссии экономики регионов, а также городов и районов; в-третьих, с курсом на «запуск» механизмов саморазвития экономики регионов, ускоренного повышения конкурентоспособности импортозаменяющей продукции и услуг, формирование рыночной среды, развитие конкурентных отношений. Ранее подобного рода проблемы разрешались в предплановый период и фиксировались в документах, имеющих статус государственного закона. В настоящее время это во многом прерогатива территории. Органам их власти и управления в еще большей мере, чем в настоящее время, предстоит: согласовывать текущие и перспективные интересы региона и РФ в целом, регионов и находящихся на их территории экономических структур; оптимизировать динамику отраслей специализации (градообразующих предприятий в муниципальных образованиях) и в среднеи долгосрочной перспективе; осуществлять комплексное социально-экономическое развитие на основе приоритета социальных потребностей. Алгоритм такой деятельности задан вышеназванным Федеральным законом, однако к его осуществлению весьма сдержанно относятся новые экономические структуры, особенно ориентированные на максимизацию текущих доходов, коих большая часть среди рыночных структур. Анализ показывает, что развить стратегическое планирование в существующих организационных структурах органов власти и управления не представляется возможным. Необходимо, на наш взгляд, укрепить эти подразделения, вывести из структур, занимающихся текущими делами и подчи |
дии, субвенции, совместное разрешение региональных проблем (на паритетных основах) и др. В республиках, областях, краях, автономных образованиях разрешается сложный комплекс экономических, социальных, этнополитических проблем. Этот уровень территориальной социально-экономической организации также можно рассматривать как специфический контур формирования нового качества управления экономикой регионов. Его влияние на развитие механизмов управления связано с: во-первых, экономической выгодой от интеграции регионов, в частности, при совместном изготовлении технологически сложной техники, создании крупных объектов инфраструктуры и др.; > во-вторых, возрастающей необходимостью во всестороннем обосновании концепций, перспектив и миссии экономики регионов, а также городов и районов. В Федеральном законе “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Российской Федерации” (1995) Концепция характеризуется как наиболее общий взгляд на цели, задачи развития и способы их достижения, т.е. нет указания на предназначение самой Концепции. На практике попытались исправить этот недостаток многие. Активно разрабатывают эти вопросы в Московской области, в республиках Татарстан и Саха (Якутия), многих городах. В Московской области, в частности, при разработке новой администрацией своей стратегии предпринята попытка отказаться от традиционной формулы повысить жизненный уровень населения, обеспечить социальную защиту и т.п. В проектах выдвигается цель формировать такие условия, которые позволят активизировать население и обеспечить за счет этого рост благосостояния. В Тульской области во главу угла ставится задача укрепления федерализма, в Республике Саха (Якутия) взят курс на решение текущих проблем жизнедеятельности в тесной связи со стратегическими интересами региона. Существенно, что практика дает нам примеры нового осмысления многих категорий управления, в том числе Концепции. Разработчики Концепции города Иркутска подчеркнули, что она необходима для того, чтобы вырваться из наезженной колеи обыденности, стереотипов в мышлении и социальных структур, поднятия на иной, более высокий уровень менеджмента. Однако для этого необходимо абстрагироваться от многих элементов повседневности, показывать что в ней неверное и подлежит замене, ввести развитие самой Концепции в качестве элемента культуры управления, преодолеть сопротивление и завоевывать сторонников новой Концепции, кладущей начало новой деятельности1. Представляется, что эта позиция более активная, на ее основе возможно в будущем внести поправки в закон и деятельность органов территориального управления; в-третьих, курсом на “запуск” механизмов саморазвития экономики регионов, ускоренного повышения конкурентоспособности импортозаменяющей продукции и услуг, формирование рыночной среды, развитие конкурентных отношений. Ранее подобного рода проблемы разрешались в предплановый период и фиксировались в документах, имеющих статус государственного закона. В настоящее время это во многом прерогатива территории. Органам их власти и управления в еще большей мере, чем в настоящее время, предстоит: 1См.: Концепция развития города: социальные, экологические, управленческие аспекты. Сборник научных трудов. Новосибирск, 1991. С. 28-31. согласовывать текущие и перспективные интересы региона и РФ в целом, регионов и находящихся на их территории экономических структур; оптимизировать динамику отраслей специализации (градообразующих предприятий в муниципальных образованиях) и всреднеи долгосрочной перспективе; осуществлять комплексное социально-экономическое развитие на основе приоритета социальных потребностей; и т.п.1. Алгоритм такой деятельности задан вышеназванным Федеральным законом, однако к его осуществлению весьма сдержанно относятся новые экономические структуры, особенно ориентированные на максимизацию текущих доходов, коих большая часть среди рыночных структур. Снятию этих препятствий могло бы способствовать привлечение их первых руководителей к разработке стратегии регионального развития (посредством, например, советов директоров, проведения экономических совещаний и конференций и т.п.); упреждающая разработка с участием органов территориальной власти соответствующих концепций, объективная информация субъектов хозяйственной деятельности о состоянии ресурсной базы региона, социальных процессах ит.п. Анализ показывает, что развить стратегическое планирование в существующих организационных структурах органов власти и управления не представляется возможным. Необходимо, на наш взгляд, укрепить эти подразделения, вывести из структур, занимающихся текущими делами и подчинить первым руководителям администрации 1Модель комплексного развития экономики и социальной сферы региона в настоящей диссертации не является предметом специального рассмотрения, так как достаточно полно раскрыта в литературе. Авторская версия комплексного развития экономики региона с приоритетом социальных целей приведена в Приложении № 2. |