|
но цепочке прямых и обратных связей это скажется на уровне жизни населения городов и районов, социально-экономической обстановке в регионах. Однако отраслевые, а также издержки, зависящие от специфики регионов, весьма различаются, и элиминировать их экономическими средствами во многих случаях невозможно. Необходимо регулирующее воздействие извне, в частности, со стороны государства посредством налогов, установления различных норм амортизации. Это ставит перед управлением экономикой АПК регионов проблему ускоренной адаптации к рыночным правилам, соблюдения общих для РФ норм экономических отношений, защиты отечественных (в т.ч. региональных) производителей и потребителей, стимулирования их конкурентоспособности и устойчивости на внешних и внутренних рынках и других. Рыночное экономическое взаимодействие должно регулироваться договорами, межгосударственными соглашениями, законодательством РФ и субъектов Федерации. В этом заключается важный фрагмент нового качества управления экономикой регионов. Возрастающая же значимость его подчеркивается тем, что многие регионы России стали приграничными со странами СНГ и дальним зарубежьем, и их взаимодействие экономическое, политическое, научно-техническое и др. расширяется. В данном случае стратегические государственные интересы должны быть нормативно закреплены как приоритетные. Следующий рыночный императив заключается в том, что экономика региона должна быть ориентирована на самодостаточность и саморазвитие главным образом за счет роста эффективности и внутренних накоплений. При этом средства региона не должны аккумулироваться только в структурах власти, превращая ее в модель совнархоза. Не должны финансовые потоки бесконтрольно уходить из регионов. Один из признаков механизма управления экономикой АПК региона, предопределяемых рыночными отношениями, заключается в том, что субъекты управления должны иметь необходимую и достаточную материальнофинансовую базу. В условиях меновых моделей общественного устройства 58 |
ит.д. В Тульской области, Красноярском крае и др. регионах ориентируются на создание системы управления типа бывших совнархозов. В условиях, когда есть возможность выбирать тип аукционов (или конкурсов), администрации регионов отдают предпочтение закрытым их формам. Тем самым создаются благоприятные условия для местных товаропроизводителей (рабочие места, зарплата, поступления в бюджет). Однако при этом ограничивается доступ на местный рынок сторонних производителен, даже несмотря на лучшее качество ихтоваров и услуг. * В полной мере необходимо учитывать, что органы территориального управления являются не только субъектами хозяйствования, но и субъектами законотворчества. На определенном этапе их финансовые интересы придут в противоречие с потребностями поддержания конкурентной среды в регионе и городах и им будет отдан приоритет. Это, как представляется, может перерасти в экономический монополизмтерриториальных властей. Возмездность и эквивалентность в отношениях субъектов экономической деятельности мы также рассматриваем как рыночный императив. Такого рода взаимодействие возможно при сопоставимой эффективности использования ресурсов, затрат живого и овеществленного труда в расчете на единицу конечного результата. В противном случае более эффективно функционирующие структуры будут богаче, а отстающие беднее. Рано или поздно, по цепочке прямых и обратных связей это скажется на уровне жизни населения городов и районов, социально-экономической обстановке в регионах. Однако отраслевые, а также издержки, зависящие от специфики регионов, весьма различаются и элиминировать их экономическими средствами во многих случаях невозможно. Необходимо регулирующее воздействие извне, в частности, со стороны государства посредствомналогов, установления различных норм амортизации и др. Возмездность и эквивалентность принципиально возможны при условии доминирования валютно-денежных форм расчета, с учетом мировых и внутренних цен, последовательном преодолении бартерных операций и т.п. Это ставит перед управлением экономикой регионов проблему ускоренной адаптации к рыночным правилам, соблюдения общих для РФнорм экономических отношений, защиты отечественных (в т.ч. региональных) производителей и потребителей, стимулирования их конкурентоспособности и устойчивости на внешних и внутренних рынках и других. Рыночное экономическое взаимодействие должно регулироваться договорами, межгосударственными соглашениями, законодательством РФ и субъектов Федерации. В этом заключается важный фрагмент нового качества управления экономикой регионов. Возрастающая же значимость его подчеркивается тем, что многие регионы России стали приграничными со странами СНГ и дальним зарубежьем, и их взаимодействие экономическое, политическое, научнотехническое и др. расширяется. Субъекты РФ осуществляют экспортно-импортные операции реализуют за рубеж поставки стратегического сырья и материалов, биоресурсов, нефти и газа. Последнее требует особого внимания, так как это связано с экономической устойчивостью и безопасностью государства. Сочетание экспорта стратегических ресурсов (золото, ванадий, никель, алюминий и др.) и приграничного расположения регионов-поставщиков дает новое качество ситуации. Внешнеторговая деятельность приобретает значение не только коммерческое, но и политическое. В данном случае стратегические государственные интересыдолжны быть нормативно закреплены как приоритетные. Следующий рыночный императив заключается в том, что экономика региона должна быть ориентирована на самодостаточность и саморазвитие главным образом за счет роста эффективности и внутренних накоплений. При этом средства региона не должны аккумулироваться только в структурах власти, превращая ее в модель совнархоза. Не должны финансовые потоки бесконтрольно уходить из регионов. Один из признаков нового качества управления экономикой региона, предопределяемых рыночными отношениями, заключается в том, что субъекты управления должны иметь необходимую и достаточную материально-финансовую базу. В условиях меновых моделей общественного устройства власть всегда опирается на капитал. В связи с этим следует отметить развивающиеся тенденции: а) наращивать собственность; б) коммерциализировать ресурсы (земля, недвижимость и т.п.); в) обеспечить устойчивость и достаточность бюджета. Вопрос о собственности региональных органов власти и управления решается по-разному, однако проявляется тенденция ее увеличения. Иногда при этом собственно материальные выгоды проявляются как второстепенные. В Москве, в частности, столичное правительство проводит курс на приобретение акций в новых экономических структурах в размерах, которые позволят препятствовать перепрофилированию или ликвидации московских предприятий (АО “Красный Октябрь” и др.). Такая направленность управления позволяет сохранить рабочие места, заработки горожан, поступление налогов, т.е. разрешать преимущественно социальные задачи. Такого рода проблемы в научный оборот введены сравнительно недавно и в литературе раскрыты недостаточно; попытку восполнить этот пробел мы сделаем в других разделах работы. Здесь же отметим, что во многом разрешение задачи связано с ориентацией органов |