|
46 именуемом сферой совместного ведения Федерациии ее субъектов. Субъекты могут принимать по вопросами пользования недрами собственные законы, но при условии; что они не должны противоречить федеральным (Конституция России, ст. 72,76). На практике многие местные законы, принимаемые в интересах одного субъекта, идут в разрез с общегосударственными, что при отсутствии внимания со стороны высших органов власти, может нанести ущерб национальным интересам. Такое несоответствие в законодательных базах Федерации и регионов в значительной мере затрудняют деятельность предприятий, действующих в сференедропользования. Эффективность государственного регулирования нефтяного сектора во многом зависит от ясности разграничения полномочий между соответствующими органами государственного управления, причем как на федеральном, так и на региональном уровнях. В настоящее время этой ясности нет. На федеральном уровне, особенно в сфере регулирования » процесса лицензирования или согласования всех условий разработки месторождения задействовано излишнее количество субъектов управления. При этом ряд функций, связанных с регулированием и требующих объединения разрознен между различными, иногда созданными совершенно для других целей, организациями. Различные министерства и комитеты издаютпостановления по регулированию одних н тех же процессов, которые совершенно противоположны по своему содержанию и целям, нормативные акты просто противоречат друг другу. Существующая структура органов управления на местах также не всегда способна решать возложенные на нее задачи. Кроме того, регулирование и управление отраслью на уровне регионов затрудняется нерешенностью отдельных вопросов, к примеру касающихся лицензирования, на федеральном уровне. Этот фактор приводит к тому, что регионы не в состоянии сформировать достоверные долгосрочные планы освоенияресурсов и имприходится решатьтекущие задачи не придерживаясь какой-либо определенной стратегии. Последнее негативно сказывается на темпахразвитияэтихрегионов. |
предприятий, а также при помощи лицензионных, налоговых и кредитных рычагов. Прямое участие, несмотря на его надежность и эффективность, в действительности, далеко не всегда является целесообразным. Государство, выступая в качестве ведущего акционера, тем не менее, реально слабо реализует свою роль собственника, поскольку не располагает достаточными ресурсами. Кроме того, участие государства в собственности компаний подразумевает некоторые экономические гарантии с его стороны, которые оно часто не в состоянии предоставить. Практически, и зарубежный опыт является тому доказательством, государство (в лице федеральных органов управления в центре и на местах) может в достаточной мере обеспечить соблюдение общегосударственных интересов при помощи продуманной лицензионной, налоговой и кредитной политики без прямого участия в делах компаний. Однако, реализация такой политики требует серьезного изучения всего механизма деятельности отрасли и внесения изменений как в законодательную базу ее функционирования, так и в структуру государственных органов управления и контроля. На данный момент в России сложилась такая ситуация при которой, недропользование находится в неопределенном юридическом поле, именуемом сферой совместного ведения Федерации и ее субъектов. Субъекты могут принимать по вопросами пользования недрами собственные законы, но при условии, что они не должны противоречить федеральным (Конституция России, ст. 72,76). На практике многие местные законы, принимаемые в интересах одного субъекта, идут в разрез с общегосударственными, что при отсутствии внимания со стороны высших органов власти, может нанести ущерб национальным интересам. Такое несоответствие в законодательных базах Федерации и регионов в значительной мере затрудняют деятельность предприятий, действующих в сфере недропользования. Эффективность государственного регулирования золотодобывающего сектора во многом зависит от ясности разграничения полномочий между со48 ответствующими органами государственного управления, причем как на федеральном, так и на региональном уровнях. В настоящее время этой ясности нет. На федеральном уровне, особенно в сфере регулирования процесса лицензирования или согласования всех условий разработки месторождения задействовано излишнее количество субъектов управления. При этом ряд функций, связанных с регулированием и требующих объединения разрознен между различными, иногда созданными совершенно для других целей, организациями. Существующая структура органов управления на местах также не всегда способна решать возложенные на нее задачи. Кроме того, регулирование и управление отраслью на уровне регионов затрудняется нерешенностью отдельных вопросов, к примеру касающихся лицензирования, на федеральном уровне. Этот фактор приводит к тому, что регионы не в состоянии сформировать достоверные долгосрочные планы освоения ресурсов и им приходится решать текущие задачи не придерживаясь какой-либо определенной стратегии. Последнее негативно сказывается на темпах развития этих регионов. Государственное регулирование подразумевает проведение федеральной и региональной политики, направленной на формирование таких условий, при которых собственные интересы производителя побуждали бы его действовать в интересах государства и общества. В быстро меняющихся условиях современной экономики нельзя раз и навсегда найти решение, удовлетворяющее интересам всех субъектов недропользования (добывающих предприятий, регионов, федерации), но возможно постоянно поддерживать между ними некоторое динамическое равновесие (табл.1.11). Условия нахождения баланса этих интересов и правовой механизм их реализации должны быть ясно отражены в соответствующих законодательных актах. Одним из инструментов нахождения баланса интересов в области не49 |