|
Государственное регулирование подразумевает проведение федеральнойи региональнойполитики, направленнойнаформирование таких условий, при которых собственные интересы производителя побуждали бы егодействоватьвинтересахгосударстваиобщества. В быстро меняющихся условиях современной экономики нельзя раз и навсегда найти решение, удовлетворяющее интересам всех субъектов недропользования (добывающих предприятий, регионов, федерации), но возможно постоянно поддерживать между ними некоторое динамическое равновесие(табл.1.11). Условия нахождения баланса этих интересов и правовой механизм их реализациидолжныбытьясно отраженывсоответствующихзаконодательных актах. Одним из инструментов нахождения баланса интересов в области недропользования, является проведение конкурсов и аукционов на лицензируемые участки недр. С одной стороны победителем становится тот, по предлагает наидучшие условия для государства (ставки роялти, долю >нойпродукции), но с другой стороны если стартовые условия торгов завышены, то конкурс не состоится и пострадает от этого в первую очередь регион, а в конечном итоге и государство в целом. Таким образом, для достижения согласия стороны(государство, регионыи компании) вынуждены идтинаразумныйкомпромисс. Сложности создания нормативно-правовой базы для проведения лицензионных конкурсов, в частности, и осуществления лицензионной и налоговой политики в целом во многом определяются необходимостью соблюдения интересов федерации и отечественных компанийне ущемляяпри этом прав иностранных инвесторов. До настоящего времени в законодательстве не найдены такие решения, которые позволяли бы удачно совмещать национальные интересы в отношении использования природных ресурсов и развития нефтяного комплекса и привлекательность отрасли для иностранных инвестиций. Единственный механизм, позволяющий сегодня оптимально сочетать интересы иностранных инвесторов и компаний 47 |
ответствующими органами государственного управления, причем как на федеральном, так и на региональном уровнях. В настоящее время этой ясности нет. На федеральном уровне, особенно в сфере регулирования процесса лицензирования или согласования всех условий разработки месторождения задействовано излишнее количество субъектов управления. При этом ряд функций, связанных с регулированием и требующих объединения разрознен между различными, иногда созданными совершенно для других целей, организациями. Существующая структура органов управления на местах также не всегда способна решать возложенные на нее задачи. Кроме того, регулирование и управление отраслью на уровне регионов затрудняется нерешенностью отдельных вопросов, к примеру касающихся лицензирования, на федеральном уровне. Этот фактор приводит к тому, что регионы не в состоянии сформировать достоверные долгосрочные планы освоения ресурсов и им приходится решать текущие задачи не придерживаясь какой-либо определенной стратегии. Последнее негативно сказывается на темпах развития этих регионов. Государственное регулирование подразумевает проведение федеральной и региональной политики, направленной на формирование таких условий, при которых собственные интересы производителя побуждали бы его действовать в интересах государства и общества. В быстро меняющихся условиях современной экономики нельзя раз и навсегда найти решение, удовлетворяющее интересам всех субъектов недропользования (добывающих предприятий, регионов, федерации), но возможно постоянно поддерживать между ними некоторое динамическое равновесие (табл.1.11). Условия нахождения баланса этих интересов и правовой механизм их реализации должны быть ясно отражены в соответствующих законодательных актах. Одним из инструментов нахождения баланса интересов в области не49 дропользования, является проведение конкурсов и аукционов на лицензируемые участки недр. С одной стороны победителем становится тот, кто предлагает наилучшие условия для государства (ставки роялти, долю прибыльной продукции), но с другой стороны если стартовые условия торгов завышены, то конкурс не состоится и пострадает от этого в первую очередь регион, а в конечном итоге и государство в целом. Таким образом, для дости$ жения согласия стороны (государство, регионы и компании) вынуждены идти на разумный компромисс. Таблица 1.11 Сопоставление интересов субъектов недропользования при освоении месторождений золота Факторы Компании Территории Федерация 1 2 3 4 Количество лицензионных участков недр Набрать как можно больше участков недр для свободы маневра Привлечь как можно больше инвестиций, т. е. каждой компании дать столько недр, сколько она реально будет осваивать Обеспечить привилегии российским компаниям для приобретения максимального числа участков недр Границы участков Включить самые продуктивные объекты Не оставить в нераспределенном фонде недр второсортных залежей Обеспечение рационального недропользования Себестоимость Разрабатывать самые эффективные участки, получать сверхприбыль Обеспечить рациональное развитие региона, активизируя ввод всех залежей Снижение цен Степень геологического изучения Высокая в пределах своих участков Максимальная изученность нераспределенного фонда недр Обеспечение работ в регионах, не вовлеченных в отработку Запасы Предельно низкая оценка запасов собственных месторождений Предельно объективная оценка ресурсов (как вариант: завышение параметров плохих участков, занижение параметров хороших) Воспроизводство МСБ Налоги Уклонение от налогов Повышение дохода бюджета за счет дифференцированного налогообложения различных по свойствам залежей Максимальное наполнение бюджет |