|
стоимости сэкономленной энергии. Осуществимость таких проектов должна повыситься с введением новых более высоких тарифов и с повышением уровня оплаты за потребленную электроэнергию. Следует отметить, тем не менее, что существование недостаточно благоприятного инвестиционного климата в России будет продолжать мешать привлечению прямых иностранных инвестиций. Существующий инвестиционный климат характеризуется налоговой, законодательной и институциональной нестабильностью, а также большим недостатком прозрачности. С этой точки зрения осуществление общих экономических реформ, очерченных в «Плане экономического развития до 2010 г.», разработанном Министерством экономического развития и торговли, имеет большое значение. Некоторый оптимизм также вызывает заявление Министра экономического развития и торговли о том, что Правительство намеревается уделять большее внимание реформам в электроэнергетическом секторе. Ряд реформ на макрои микроэкономическом уровне необходимо осуществить для того, чтобы сделать инвестиции в электроэнергетический сектор конкурентоспособными с инвестициями в другие сектора российской экономики, а также и с международными инвестициями. Эти реформы включают повышение тарифов на электроэнергию, которые должны покрывать полностью все затраты на ее производство, устранение перекрестного субсидирования и решение проблем общих неплатежей. Принятие мер по повышению прозрачности финансовой и других видов деятельности компании имеет важное значение, также как и возрастание ее независимости от регулирующих органов на федеральном и региональном уровнях. Проблемы энергетики необходимо решать. Одна из самых острых — инвестиционный кризис, подрывающий возможности давно назревшей модернизации основных фондов. Не начиная изменение структуры отрасли, можно было бы поддержать инвестиционную программу РАО ЕЭС и АОэнерго целевыми инвестициями из госбюджета. Но по словам представителей 106 |
ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА ИИ ТТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ 247 около 1 млн. долл. на каждый млн. кВт. Следует отметить, что данные характеристики ниже существующих стандартов в странах ОЭСР. Остается не ясным, каким образом эти оценки учитывают управление спросом на электроэнергию в целях уменьшения потребности в новых инвестициях на увеличение ее поставок. Таблица 88.10 Прогноз инвестиций в электроэнергетику России на 2000-2020 г.г. (млрд. долл.) Инвестиции 2000 2001-2005 2006-2010 2011-2015 2016-2020 ИТОГО АЭС 0,4 4-5 6-9 6-11 7-9 23-34 ГЭС 0,3 3 5 5-6 6-9 19-21 ТЭС 0,5 7 8-19 24-38 36-54 75-118 Электрическая сеть 0,4 4 6-9 9-14 12-17 30-43 Итого 1,6 18-19 25-42 44-69 61-87 147-217 Источник: Энергетическая стратегия России на период до 2020 года (Минэнерго, 2001 г.). Возможные финансовые источники для осуществления основных инвестиций включают государственное финансирование, международные фонды, акционерный капитал, финансирование за счет займов. Поддержка государства, по всей вероятности, будет минимальной (не более 5 %) с учетом имеющихся проблем с бюджетом. Несмотря на то, что внутренние резервы компании возросли в результате более высоких тарифов и сборов платежей, потребность в дополнительных средствах сохраняется.. Использование последних двух из названных источников инвестиций требует проведения внутренней реструктуризации и реформы тарифов, а также совершенствования корпоративного законодательства и защиты прав акционеров. Совместное осуществление проектов в рамках Киотского протокола, призванныхуменьшитьвыбросыпарниковыхгазов,можетстатьдругимисточникомфинансирования. В стадии разработки японскими инвесторами находятся технико-экономические обоснования модернизации электростанций на Дальнем Востоке. Другим механизмом для привлечения прямых инвестиций является создание «энергосервисных компаний» (ЭСКО). Этот механизм помогает компаниям уменьшить уровень их энергопотребления в обмен на часть стоимости сэкономленной энергии. Осуществимость таких проектов должна повыситься с введением новых более высоких тарифов и с повышением уровня оплаты за потребленную электроэнергию. Следует отметить, тем не менее, что существование недостаточно благоприятного инвестиционного климата в России будет продолжать мешать привлечениюпрямыхиностранныхинвестиций.Существующийинвестиционныйклимат характеризуется налоговой, законодательной и институциональной нестабильностью, а также большим недостатком прозрачности. С этой точки зрения осуществление общих экономических реформ, очерченных в «Плане 248 ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА ИИ ТТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ экономического развития до 2010 г.», разработанном Министерством экономического развития и торговли, имеет большое значение. Некоторый оптимизм также вызывает заявление Министра экономического развития и торговли о том, что Правительство намеревается уделять большее внимание реформам в электроэнергетическом секторе. Привлечение ввнешних иинвестиций. Ряд реформ на макрои микроэкономическом уровне необходимо осуществить для того, чтобы сделать инвестиции в электроэнергетический сектор конкурентоспособными с инвестициями в другие сектора российской экономики, а также и с международными инвестициями. Эти реформы включают повышение тарифов на электроэнергию, которые должны покрывать полностью все затраты на ее производство, устранение перекрестного субсидирования и решение проблем общих неплатежей. Принятие мер по повышению прозрачности финансовой и других видов деятельности компании имеет важное значение, также, как и возрастание ее независимости от регулирующих органов на федеральном и региональном уровнях. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ РРОССИЙСКОГО РРЫНКА ЭЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ ВВ 22000 гг. Российская электроэнергетика является вертикально интегрированной, что приводит к отсутствию конкуренции на оптовом рынке и, следовательно, к отсутствию выбора поставщика со стороны потребителя. Ввод новых генерирующих мощностей в таких условиях сильно затруднен, так как существующая организация рынка характеризуется присутствием РАО «ЕЭС России» в качестве собственника как электросетей, так и основных генерирующих мощностей. Разделение ффункций ппроизводства ии ппередачи ээлектроэнергии. Функции передачи электроэнергии должны быть отделены от функций ее производства в целях избежания ситуации, при которой владельцы электросетей действуют в пользу находящихся в их же собственности генерирующих установок. Как показал опыт многих стран членов МЭА такое отделение производства электроэнергии от ее распределения не требует обязательного разделения собственности, но при этом требует ясного институционального разграничения в целях обеспечения принятия объективных решений оператором энергосистемы. Федеральныйоптовыйрынокэлектроэнергииимощности,называемыйФОРЭМ, предназначен для перераспределения их избытка (Табл. 8.11). Продавцами на рынке являются атомные станции, электростанции, принадлежащие РАО «ЕЭС России», и региональные АО-энерго, имеющие избыточную мощность, в то время как покупателями являются дефицитные АО-энерго и крупные промышленные потребители. К 1999 г. ФОРЭМ объединил примерно 130 участников, включая 13 крупных потребителей электроэнергии 138 , 13 АО-энерго с избыточной мощностью, 53 АО-энерго с дефицитом мощности и 25 крупных электростанций. Большая часть импортируемых и экспортируемых потоков Функционирование рынка электроэнергии в РРоссии 138. Для индивидуальных потребителей электроэнергии требуется получение разрешения от Региональной энергетической комиссии (РЭК) на участие в ФОРЭМ |