|
ветов народных депутатов начались постоянные изменения в сфере разукрупнения и/или укрупнения территориальных субъектов. А через 8-10 лет для «повышения управляемости были созданы федеральные округа и укрупнены некоторые субъекты Федерации (ликвидирована часть национальных автономных округов). Нельзя не согласиться с мнением, что изменение административно-территориального деления, «переформатирование границ» муниципалитетов и разных округов время от времени происходит во всех странах, имеющих федеративное устройство. Однако такие изменения производятся в рамках больших реформ, после чего муниципалитеты и округа остаются неизменными на протяжении длительного времени (не менее 50 лет). В демократической России такие изменения происходят постоянно, начиная с 1991 года».1 Таким образом, формирование региональной социально-экономической политики, в том числе и в долгосрочном плане, будет предопределяться развитием рыночных отношений, формирующих новые формы межсубъектной экономической интеграции и создающих реальные «экономизированные» регионы. К примеру, отдельным критерием нового экономического структурирования российских регионов может служить их расположенность относительно главных грузотранспортных маршрутов, апробированных логических цепочек. Также новые межрегиональные экономические образования могут опираться на связи доминирующих городов или связи регионов-лидеров, тогда как надрегиональные образования, подразумевающие наиболее тесные экономические связи, часто возникают административным путем (например создание восьми федеральных округов можно расценивать как политический проект, сформированный высшими властными структурами). Несовпадения названных границ порождают практически важные, но и до настоящего времени теоретически малоисследуемые региональной экономической наукой противоречия, в результате которых возникают актуальные 25 1Ореховский, П. Памяти регионального хозрасчета: дилеммы российского федерализма [Текст] / П. Ореховский // Вопросы экономики. 2011. № 12. С. 80. |
30 Учитывая размеры российской территории, ее климатическое разнообразие, а также историю ее административно-территориального развития, можно выделить три макроэкономических региона ("западный", "центральный" и "восточный"). Такое деление можно положить в основу комплексного анализа, поскольку это три экономических анклава страны, относительно независимых друг от друга. Как отмечается в литературе, «разнообразие географических, социально-экономических и политических условий в Российских регионах, неупорядоченность отношений между центром и субъектами Федерации, несовершенство механизмо государственного регулирования экономических процессов все это осложняет работу по формированию региональной социально-экономической политики в долгосрочном плане и исключает возможность использования 29 единой унифицированной модели для решения данной задачи» . Самостоятельным критерием экономического структурирования российских регионов может служить их расположенность относительно главных грузотранспортных маршрутов. Внутрирегиональная же группировка может опираться на связи доминирующих городов, или связи регионов-лидеров, тогда как надрегиональные экономические образования часто возникают административным путем (например, создание семи федеральных округов в определенной степени можно расценивать как проект, сформированный "сверху")30. Сложным объектом анализа выступает и соотношение административно-территориальных и территориально-экономических границ регионов. Прежде всего, следует отметить, что исследователи административнотерриториального деления различают четыре типа границ административных единиц: "государственный" тип (границы совпадают с границами государств прошлого или современности), "экономический" тип (граница определяется 29 ская на Спиридонов Ю. Основы формирования региональной политики. // Экономичеука современной России. № 1. 2002. С.81. 0 Кирьян П. Миры-регионы России. //Русский Журнал / Политика / Экономические беседы / Источник: www.russ.ru. 31 очертаниями обособленной зоны экономической активности региона), "природный" тип (ареал региона очерчен естественными природными преградами реки, горы или неосвоенные территории) и "этнокультурный" тип (когда границы совпадают с границами того или иного этноса, или являются частью границ распространения религий или культур). Возникающие несовпадения названных границ порождают практически важные, но и до настоящего времени теоретически малоисследуемые региональной экономической наукой противоречия, в результате которых возникают актуальные проблемы, игнорирование которых способно сформировать особые препятствия для процесса экономической динамики региона. Особенность современного административно-территориального деления Российской Федерации в том, что в нем прослеживаются все типы границ. Однако доминирующий статус занимает "трехуровневая" система деления административно-территориального деления типа "губерния провинция волость" (которая в дореформенные годы трансформировалась в триаду "область район сельсовет". Тем не менее, при внешней стабильности "тройственного" уровня административно-территориального устройства страны, принцип дифференциации реального статуса территории подвергался существенному изменению. Так, в дореволюционной России исключался учет этнического принципа (поэтому губернии никогда не выделялись на основе признака доминирования автохтонного населения). В СССР административно-территориальное деление в качестве базового принципа первоначально принимало "краевое" деление (который в 30-х годах, при определении границ автономных республик, областей и округов дополнялся этническим принципом). Внутренние же уровни краевого адми-* нистративно-территориального деления были представлены "национальными районами". Таким образом, общей тенденцией изменения административнотерриториального деления страны первых советских десятилетий выступала |