|
мичсской организации данной региональной среды. Это реализует особенные и конкурентные преимущества экономической структуры отдельных регионов (исходно включая различия географической среды и определяемую ими специфику особенностей регионального производства). Набор и степень развитости этих сфер отражает достигнутый уровень жизни населения в данном регионе, структуру потребления населением жизненных благ, структуру трудовой занятости населения, отраслевую структуру производства, масштабы специализации региона, развитость социальной инфраструктуры, комплексный характер развития региона. Поскольку в рамках административно-территориального разделения регион правомерно рассматривать как совокупность экономическипрофилированных секторов хозяйствования, то следует учитывать взаимодействие структурирующих их элементов, выделяемых на основе выполняемых ими управленческих функций. В этом аспекте основным направлением функционального (в том числе и административно-территориального) управления региональной экономикой выступает формирование организационной взаимосвязи ее основных элементов, что будет способствовать целенаправленному становлению региона как условия реализации ее объективных конкурентных преимуществ. Экономически значимым направлением развития региональной организации производства следует считать возникновение прямых межрегиональных хозяйственных связей, основывающихся на системе разделения труда в границах национальной макроэкономики. В этой ситуации на каждой территории должен быть реализован собственный механизм управления ее основными производствами (с учетом присущих только ей особенностей производственной специализации и уровнем межрегионального кооперирования). Это позволит построить эффективную надрегиональную интеграцию объективно выделяемых элементов, что и может образовать экономическую основу становления федеральных округов как реальных мезоэкономических субъектов в системе административно-территориального разделения. 49 |
81 совой помощи, а также неравномерность размещения налогового потенциилаюо Таким образом, можно утверждать, что в настоящее время в регионах уже сформировались составные элементы сложноорганизованных территориально-экономических сфер хозяйствования, отражающие специфику экономической организации данной региональной среды. Это реализует особенные и конкурентные преимущества экономической структуры отдельных регионов (исходно включая различия географической среды и определяемую ими специфику особенностей регионального производства). Набор и степень развитости этих сфер отражает достигнутый уровень жизни населения в данном регионе, структуре потребления населением жизненных благ, структуру трудовой занятости населения, отраслевую структуру производства, масштабы специализации региона, развитость социальной инфраструктуры, комплексный характер развития регионального. Хозяйственные сферы регионального уровня реализуют потребность и необходимость в оптимальном развитии производительных сил региона посредством углубления его специализации (в том числе на основе глубокой переработки местного сырья), производства товаров потребительского назначения, улучшения условий труда, охраны окружающей среды. Особенно значима роль этих сфер в комплексном развитии экономики региона, то есть в сбалансированном развитии его отраслевой специализации с учетом реального потенциала имеющейся в регионе производственной и социальной инфраструктуры. Проблема оптимального взаимодействия различных сфер регионального хозяйствования возникает из-за объективно порождаемых противоречий в процессе их развития и функционирования, поскольку каждая из этих сфер 100 Так, например, многие отрасли хозяйства Калининградской эили масштабы деятельности, но и сократили объемы прог часть портов используется лишь на одну треть из-за недостатка грузов и высоких издержек по их доставке транзитом через территории иностранных государств. // Гохберг М., Миндели Л. Северо-Западный федеральный округ: экономика, инновационная деятельность, научный потенциал, высшая школа. М.: ЦИСН. 2003. С. 118-121. 83 Поскольку условия функционирования и развития экономики региона г«а могут существенно меняться в зависимости соотношения и направленности влияния различных внутрирегиональных и надрегиональных факторов, то именно соотношение этих факторов и будет предопределять определяющие векторы административно-территориального вектора развития регионов. С этих позиций специфической закономерностью следует считать необходимость реализации потенциала региона, предполагающую переход к таким налоговым и кредитным ставкам, которые бы стимулировали развитие производства и инвестиции, реальную поддержку отечественных производителей (при развитии конкурентной среды), активизацию косвенных форм государственного регулирования экономических процессов в регионе, а также формирование в нем благоприятного инвестиционного климата. Административно-территориальное деление региона, учитывающая реч альную стратегию его развития, реализует конкурентные преимущества регионального многообразия и межрегиональной интеграции, возобновляет экономический рост регионов на основе активного вхождения регионов России в систему мирового хозяйства, охватывает процессом глобализации всех уровней организации национальной экономики разделения функций между регионами в рамках постиндустриального и информационного общества. Все это означает, что основным вектором регионального развития страны на базе совершенствования административно-территориального разделения должен стать многоуровневый механизм ее функционального управления, отражающий объективные различия регионов. Эти объективные различия, в конечном счете, и представлены конкретным набором его производственных характеристик, что и диктует необходимость дифференцированных подходов к разработке стратегии развития каждого региона. Поскольку в рамках административно-территориального разделения регион правомерно рассматривать как совокупность экономическипрофилированных секторов хозяйствования, то следует учитывать взаимодействие структурирующих их элементов, выделяемых на основе выполняв 84 мых ими управленческих функций. В этом аспекте основным направлением функционального (в том числе и административно-территориального) управления региональной экономикой выступает формирование организационной взаимосвязи ее основных элементов, что будет способствовать целенаправленному становлению региона как условия реализации ее объективных конкурентных преимуществ. Экономически-значимым направлением развития региональной организации производства следует считать возникновение прямых межрегиональных хозяйственных связей, основывающихся на системе разделения труда в границах национальной макроэкономики. В этой ситуации на каждой территории должен быть реализован собственный механизм управления ее основными производствами (с учетом присущих только ей особенностей производственной специализации и уровнем межрегиональной кооперирования). Это позволить построить эффективную надрегиональную интеграцию объективно выделяемых элементов, что и может образовать экономическую основу становления федеральных округов как реальных мезоэкономических субъектов в системе административно-территориального разделения. В целом региональная экономическая система характеризуется множеством объективных зависимостей, детерминирующих ее целостность, устойчивость воспроизводственный характер административно-и территориального функционирования. Именно эти зависимости и образуют ту совокупность признаков и свойств, анализ которых и образуют главный предмет теории региональной экономики. Однако особого внимания заслуживают только те внутрирегиональные зависимости, которые, получая системную значимость, становятся вместе с тем и экономическими предпосылками реализации фактического производственного потенциала региона102. л 102 По мнению П. Фомина, «в России именно развитие промышленности определяет уровень экономического потенциала региона. Типичный российский регион это промышленный регион, а потому при выработке региональной программы развития необходимо во главу угла ставить именно вопросы промышленного развития конкретного региона. // Финансовый механизм воспроизводства производственных микросистем региона. Краснодар. 2002. |