|
43 § 2. Принципы производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. Важная роль в реализации целей производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел принадлежит его принципам. Принципы производства по делам об административных правонарушениях закреплены в многочисленных правовых нормах и непосредственно вытекают из задач юрисдикционной деятельности органов государственной власти. В связи с этим, представляется целесообразным, рассмотреть принципы производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел для того, чтобы через их призму оценить, насколько в настоящее время оптимальна регламентация рассматриваемого производства. Как показывает изучение правоприменительной деятельности органов внутренних дел, в настоящее время имеется немало оснований утверждать, что правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях далеко от совершенства. Свидетельством этому, на наш взгляд, является низкое качество правоприменительной практики в сфере административной юрисдикции. Так, результаты надзорной деятельности прокуратуры показывают, что к типичным недостаткам административно-юрисдикционной практики органов внутренних дел относятся следующие: рассмотрение некачественно оформленных протоколов об административных правонарушениях (и иных материалов дел); рассмотрение дел неправомочными должностными лицами; нарушение установленных сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях; нарушение процессуальных прав лиц, выступающих в качестве участников производства по делам об административных правонарушениях; неполное исследование обстоятельств совершения правонарушений; неверная квалификация совершенных деяний; применение административ |
19 административно-процессуальных мер это меры, которые реализуются не в юрисдикционном процессе, не в связи с правовым спором, а в ходе позитивной правоприменительной деятельности органов государственного управления, деятельности, связанной с реализацией определенных субъективных прав граждан. Например, такие меры как истребование необходимых документов, различные запросы и т.д. Эти меры направлены на разрешение дел, возбуждаемых, как правило, по заявлениям заинтересованных в этом лиц, например, о внесении изменений и исправлений в записи актов гражданского состояния, их восстановления ит.п.1 Специфика правовой природы этих мер определяется позитивноуправленческим характером правоотношений, в рамках которых они применяются, заинтересованностью, в ряде случаев, в них самих субъектов, в отношении которых применяются эти меры. Одно из требований реализации любой административно-процессуальной меры заключается в том, чтобы были соответствующие процедурные, процессуальные правила ее применения назначения и исполнения. Эту задачу и решает комплекс правил, норм в КоАП РСФСР, объединенных в специальный раздел под общим названием «Производство по делам об административных правонарушениях». Наличие этого комплекса норм, впервые в административном законодательстве соединенных воедино, создало условия для рассмотрения дел об административных правонарушениях оперативно, в короткие сроки, при точном установлении полномочий многочисленных органов, занятых в рассмотрении дел и принятии по ним решений1 2. В общем виде производство по делам об административных правонарушениях можно определить как регламентированную административнопроцессуальными нормами деятельность государственных и общественных органов, направленную на рассмотрение дел об административных 1 См.: Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М., 1973. С.79106; Кисин В.Р. Указ. раб. С. 18-19. 2 Известно, что административный процесс включает в себя, помимо производства по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство и другие виды производств, допускающие применение некоторых из рассматриваемых мер. 22 При решении вопроса о возможности применения на стадии возбуждения дела об административном правонарушении административно-процессуальных мер необходимо учитывать в совокупности установленные законодательством основания, цели и условия их применения. Только наличие всех предусмотренных законом обстоятельств позволяет принять решение о применении той или иной меры. Следует подчеркнуть, что высказанные положения важны с точки зрения гарантий прав и свобод граждан. В юридической литературе превалирует точка зрения, согласно которой сфера применения административно-процессуальных мер (как и иных разновидностей административно-правовых мер) ограничивается борьбой с административными правонарушениями1. Такая позиция подкрепляется тем, что кодифицированное админнстративно-процессуатьное законодательство регламентирует только вопросы производства по делам об административных правонарушениях. Считая, что административно-процессуальные меры применяются в основном в связи с административными проступками, мы, в то же время, не можем согласиться с тем, что сфера их применения ограничена только борьбой с ними. Анализ правоохранительной деятельности органов внутренних дел (милиции), как и некоторых других правоохранительных органов, а также отдельных нормативных актов, позволяет сделать вывод что фактическим основанием применения исследуемой группы административно-процессуальных мер является не только административный проступок. При этом важно иметь в виду, что рассматриваемые меры применяются часто в тот момент, когда еще отсутствует полная ясность в вопросе юридической квалификации неправомерного поведения, когда еще нельзя сделать вывод об отраслевой принадлежности правонарушения. Например, оперативно примененное к нарушителю административное задержание прекращает его противоправное поведение, хотя еще невозможно с уверенностью определить, является ли это поведение административным правонарушением или преступлением (скажем, мелким или уголовно-наказуемым хулиганством2. См.: Бахрах Д.Н. Административно-процессуальное принуждение // Правоведение. 1989. №4. С.59-64. 2 См.: Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения: Дисс. ... канд. юрид. наук, М., 1982. С. 18. 174 Кисин В.Р. Правовые аспекты административно-процессуального принуждения // В сб.: Производство по дела об административных правонарушениях в органах внутренних дел. Киев, 1983. Коваленко Б.В. Специальные химико-биологические исследования по делам о самогоноварении // В сб.: Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в условиях расширения демократии и гласности. М., 1989. Колесников В. В. Некоторые вопросы усовершенствования правового регулирования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // В сб.: Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в условиях расширения демократии и гласности. М., 1989. Коренев А.П. О совершенствовании практики применения законодательства об административных правонарушениях органами внутренних дел // В сб.: Кодекс РСФСР об административных правонарушениях: вопросы охраны 0 социалистической собственности и общественного порядка. Горький, 1985. Коренев А.П. Права советской милиции и социалистическая законность // Советское государство и право. 1983. №11. Кудин Ф.М О принуждении и убеждении как правообеспечительных средствах в уголовном судопроизводстве // В кн.: Процессуальные проблемы реализации уголовной ответственности. Свердловск, 1979. Кузнецов А.В. Уголовно-процессуальные гарантии основных прав советских граждан // Советское государство и право. 1974. №6. Лазарев В.М. Административные правонарушения и ответственность за их совершение //Ховетское государство и право. 1985. №8. Лунев А.Е. О гарантиях прав личности в административно-правовых отношениях// в сб.: Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979. Малеин Н.С. Судебный контроль за законностью правовых актов // Советское государство и право. 1975. №5. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Советское государство и право. 1990. №1. Медведев А.М. Разграничение ггреступлений и административных проступков И Советское государство и право. 1990. №6. |