|
93 административными правонарушениями1. Такая позиция подкрепляется тем, что кодифицированное административно-процессуальное законодательство регламентирует только вопросы производства по делам об административных правонарушениях. Считая, что административно-процессуальные меры применяются в основном в связи с административными проступками, мы, в то же время, не можем согласиться с тем, что сфера их применения ограничена только борьбой с ними. Анализ правоохранительной деятельности органов внутренних дел (милиции), как и некоторых других правоохранительных органов, а также отдельных нормативных актов, позволяет сделать вывод, что фактическим основанием применения исследуемой группы административнопроцессуальных мер является не только административный проступок. При этом важно иметь в виду, что рассматриваемые меры применяются часто в тот момент, когда еще отсутствует полная ясность в вопросе юридической квалификации неправомерного поведения, когда еще нельзя сделать вывод об отраслевой принадлежности правонарушения. Например, оперативно примененное к нарушителю административное задержание прекращает его противоправное поведение, хотя еще невозможно с уверенностью определить, является ли это поведение административным правонарушением или преступлением (скажем, мелким или уголовно-наказуемым хулиганством,1 2 нарушением правил торговли, влекущим административную или уголовную ответственность и т.д.) Отраслевая принадлежность этих и многих других правонарушений нередко устанавливается посредством применения административно-процессуальных мер. Например, истребованием сведений о фактах прежнего привлечения лица к административной ответственности за аналогичные правонарушения. 1 См.: Бахрах Д.Н. Административно-процессуальное принуждение // Правоведение. 1989. №. С.59-64. 2 См.: Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения: Дисс. ... канд. юрид. наук, М., 1982. С.18. |
22 При решении вопроса о возможности применения на стадии возбуждения дела об административном правонарушении административно-процессуальных мер необходимо учитывать в совокупности установленные законодательством основания, цели и условия их применения. Только наличие всех предусмотренных законом обстоятельств позволяет принять решение о применении той или иной меры. Следует подчеркнуть, что высказанные положения важны с точки зрения гарантий прав и свобод граждан. В юридической литературе превалирует точка зрения, согласно которой сфера применения административно-процессуальных мер (как и иных разновидностей административно-правовых мер) ограничивается борьбой с административными правонарушениями1. Такая позиция подкрепляется тем, что кодифицированное админнстративно-процессуатьное законодательство регламентирует только вопросы производства по делам об административных правонарушениях. Считая, что административно-процессуальные меры применяются в основном в связи с административными проступками, мы, в то же время, не можем согласиться с тем, что сфера их применения ограничена только борьбой с ними. Анализ правоохранительной деятельности органов внутренних дел (милиции), как и некоторых других правоохранительных органов, а также отдельных нормативных актов, позволяет сделать вывод что фактическим основанием применения исследуемой группы административно-процессуальных мер является не только административный проступок. При этом важно иметь в виду, что рассматриваемые меры применяются часто в тот момент, когда еще отсутствует полная ясность в вопросе юридической квалификации неправомерного поведения, когда еще нельзя сделать вывод об отраслевой принадлежности правонарушения. Например, оперативно примененное к нарушителю административное задержание прекращает его противоправное поведение, хотя еще невозможно с уверенностью определить, является ли это поведение административным правонарушением или преступлением (скажем, мелким или уголовно-наказуемым хулиганством2. См.: Бахрах Д.Н. Административно-процессуальное принуждение // Правоведение. 1989. №4. С.59-64. 2 См.: Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения: Дисс. ... канд. юрид. наук, М., 1982. С. 18. 23 нарушением правил торговли, влекущим административную или уголовную ответственность и т.д.) Отраслевая принадлежность этих и многих других правонарушений нередко устанавливается посредством применения административно-процессуальных мер. Например, истребованием сведений о фактах прежнего привлечении лица к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Необходимость применения в связи с правонарушением административнопроцессуальных мер, по нашему мнению, обусловлена, прежде всего, обстоятельствами его совершения, выяснение которых требует применения этих мер, а не только характером совершенного проступка (видом правонарушения). Следует отметить, что значительная часть административнопроцессуальных мер применяется работниками органов внутренних дел (милиции) при осуществлении ими функций по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Факты общественно опасных деяний обнаруживаются, как правило, в процессе административной или оперативно-розыскной деятельности. При этом, права и обязанности субъектов отношений, возникающих в ходе этой деятельности определяются административно-правовыми нормами, которые содержатся, в частности, в Законе РФ «О милиции». Изучение законодательных и ведомственных нормативных актов, регламентирующих деятельность различных органов государственного управления, показывает, что административно-процессуальные меры применяются органами государственного управления и должностными лицами (в отдельных случаях другими органами, например, судом (судьей), а также представителями общественных организаций) в связи с совершением административных правонарушений, дисциплинарных проступков1, а также деяний, содержащих признаки преступлений1 2. 1 Например, перед наложением дисциплинарного взыскания от виновного получается объяснение (см.: ст.39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1993. №2. Ст.70). 2 Например, при обоснованном подозрении в совершении преступления, либо при совершении преступлений и других правонарушений работники милиции вправе проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность (п.2 ст. 11 Закона РФ «О милиции» // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного |