Проверяемый текст
Муравьев, Артур Алексеевич; Развитие государственного устройства Российской Федерации как фактор совершенствования системы регионального управления (Диссертация 2003)
[стр. 134]

134 * 0 * разрешать территориальные противоречия между субъектами РФ может быть решен Конституционным Судом РФ.
Итоговая оценка недостатков состава и структуры субъектов Федерации не позволяет сделать вывод об отсутствии оснований для внесения в них изменений.
В то же время характер и уровень конфликтности недостатков не вызывает необходимости немедленного глобального реформирования.
Объединение субъектов Федерации, муниципальных образований одно из средств решения задачи выравнивания региональных социально-экономических различий.
Следовательно, оно имеет право на жизнь.
Но это не единственное средство и, к тому же, с сильнодействующим отрицательным политическим эффектом.
Отсюда несколько выводов:
• целесообразно объединение территориальных субъектов, дающее эффект экономического выравнивания; • наиболее реалистичный вариант: индивидуальный подход к объединительным процессам, локальный их характер (типа объединения С.-Петербурга и Ленинградской области, Москвы и Московской области, Усть-Ордынского Бурятского АО с Иркутской областью); • даже локальные объединения должны быть поддержаны большинством населения объединяемых субъектов Федерации; Работа по изменению статуса автономных округов должна состоять из,шести этапов: 1) разработка критериев соответствия региона статусу субъекта Федерации; 2) анализ соответствия существующих субъектов Федерации принятым критериям; 3) подготовка предложений об изменении состава субъектов Федерации; 4) правовое обеспечение возможности изменения статуса субъекта Федерации; 5) идеологическое обеспечение изменения статуса субъекта Федерации;
[стр. 297]

Обоснованием такого рода действий могут быть, например, неспособность субъекта решать те или иные проблемы, которые затрагивают права и свободы граждан, кризисное положение, требования национальной безопасности.
В соответствии с этим необходимо законодательно прописать как причины образования федеральной территории, так и механизм ее изъятия из-под юрисдикции субъекта, структуру образования системы управления с учетом того, что временно нарушаются некоторые конституционные гарантии.
И главное именно Совет Федерации, утверждающий данное решение Президента, приобретает дополнительные полномочия -(и легитимность) через реальное участие в управлении страной.
В условиях России таким образом можно приступить к решению проблем депрессивных или кризисных регионов без весьма сомнительного по эффективности трансферта средств непосредственно в руки субъектов Федерации.
Создание федеральных территорий позволит центру перейти к активной социально-экономической политике создания «ядер» или «центров» развития проблемных регионов.
Заметим, что подобная политики позволила Италии во второй половине 50-х годов решить проблему индустриализации отсталого Юга страны.
Итоговая оценка недостатков состава и структуры субъектов Федерации не позволяет сделать вывод об отсутствии оснований для внесения в них изменений.
В то же время характер и уровень конфликтности недостатков не вызывает необходимости немедленного глобального реформирования.
Объединение субъектов Федерации, муниципальных образований одно из средств решения задачи выравнивания региональных социально-экономических различий.
Следовательно, оно имеет право на жизнь.
Но это не единственное средство и, к тому же, с сильнодействующим отрицательным политическим эффектом.
Отсюда несколько выводов:


[стр.,298]

• целесообразно объединение территориальных субъектов, дающее эффект экономического выравнивания; • наиболее реалистичный вариант: индивидуальный подход к объединительным процессам, локальный их характер (типа объединения С.-Петербурга и Ленинградской области, Москвы и Московской области, Усть-Ордынского Бурятского АО с Иркутской областью); • даже локальные объединения должны быть поддержаны большинством населения объединяемых субъектов Федерации; Работа по изменению статуса автономий (не исключено, что и некоторых республик и областей) должна состоять из шести этапов: 1) разработка критериев соответствия региона статусу субъекта Федерации; 2) анализ соответствия существующих субъектов Федерации принятым критериям; 3) подготовка предложений об изменении состава субъектов Федерации; 4) правовое обеспечение возможности изменения статуса субъекта Федерации; 5) идеологическое обеспечение изменения статуса субъекта Федерации; 6) осуществление правовых и организационных процедур по изменению статуса конкретного субъекта Федерации.
В рамках организационных процедур особое место должно уделяться мерам по компенсации политических и социальных потерь политической элиты и государственных служащих в регионах «понижаемого статуса».
Прогнозируемые результаты: предпринятые меры будут позитивно восприняты и поддержаны элитами и общественностью тех республик, которые отвечают требованиям (критериям), предъявляемым к субъектам Федерации данного вида (их предстоит выработать).
Таких среди республик большинство.

[Back]