|
134 * 0 * разрешать территориальные противоречия между субъектами РФ может быть решен Конституционным Судом РФ. Итоговая оценка недостатков состава и структуры субъектов Федерации не позволяет сделать вывод об отсутствии оснований для внесения в них изменений. В то же время характер и уровень конфликтности недостатков не вызывает необходимости немедленного глобального реформирования. Объединение субъектов Федерации, муниципальных образований одно из средств решения задачи выравнивания региональных социально-экономических различий. Следовательно, оно имеет право на жизнь. Но это не единственное средство и, к тому же, с сильнодействующим отрицательным политическим эффектом. Отсюда несколько выводов: • целесообразно объединение территориальных субъектов, дающее эффект экономического выравнивания; • наиболее реалистичный вариант: индивидуальный подход к объединительным процессам, локальный их характер (типа объединения С.-Петербурга и Ленинградской области, Москвы и Московской области, Усть-Ордынского Бурятского АО с Иркутской областью); • даже локальные объединения должны быть поддержаны большинством населения объединяемых субъектов Федерации; Работа по изменению статуса автономных округов должна состоять из,шести этапов: 1) разработка критериев соответствия региона статусу субъекта Федерации; 2) анализ соответствия существующих субъектов Федерации принятым критериям; 3) подготовка предложений об изменении состава субъектов Федерации; 4) правовое обеспечение возможности изменения статуса субъекта Федерации; 5) идеологическое обеспечение изменения статуса субъекта Федерации; |
Обоснованием такого рода действий могут быть, например, неспособность субъекта решать те или иные проблемы, которые затрагивают права и свободы граждан, кризисное положение, требования национальной безопасности. В соответствии с этим необходимо законодательно прописать как причины образования федеральной территории, так и механизм ее изъятия из-под юрисдикции субъекта, структуру образования системы управления с учетом того, что временно нарушаются некоторые конституционные гарантии. И главное именно Совет Федерации, утверждающий данное решение Президента, приобретает дополнительные полномочия -(и легитимность) через реальное участие в управлении страной. В условиях России таким образом можно приступить к решению проблем депрессивных или кризисных регионов без весьма сомнительного по эффективности трансферта средств непосредственно в руки субъектов Федерации. Создание федеральных территорий позволит центру перейти к активной социально-экономической политике создания «ядер» или «центров» развития проблемных регионов. Заметим, что подобная политики позволила Италии во второй половине 50-х годов решить проблему индустриализации отсталого Юга страны. Итоговая оценка недостатков состава и структуры субъектов Федерации не позволяет сделать вывод об отсутствии оснований для внесения в них изменений. В то же время характер и уровень конфликтности недостатков не вызывает необходимости немедленного глобального реформирования. Объединение субъектов Федерации, муниципальных образований одно из средств решения задачи выравнивания региональных социально-экономических различий. Следовательно, оно имеет право на жизнь. Но это не единственное средство и, к тому же, с сильнодействующим отрицательным политическим эффектом. Отсюда несколько выводов: • целесообразно объединение территориальных субъектов, дающее эффект экономического выравнивания; • наиболее реалистичный вариант: индивидуальный подход к объединительным процессам, локальный их характер (типа объединения С.-Петербурга и Ленинградской области, Москвы и Московской области, Усть-Ордынского Бурятского АО с Иркутской областью); • даже локальные объединения должны быть поддержаны большинством населения объединяемых субъектов Федерации; Работа по изменению статуса автономий (не исключено, что и некоторых республик и областей) должна состоять из шести этапов: 1) разработка критериев соответствия региона статусу субъекта Федерации; 2) анализ соответствия существующих субъектов Федерации принятым критериям; 3) подготовка предложений об изменении состава субъектов Федерации; 4) правовое обеспечение возможности изменения статуса субъекта Федерации; 5) идеологическое обеспечение изменения статуса субъекта Федерации; 6) осуществление правовых и организационных процедур по изменению статуса конкретного субъекта Федерации. В рамках организационных процедур особое место должно уделяться мерам по компенсации политических и социальных потерь политической элиты и государственных служащих в регионах «понижаемого статуса». Прогнозируемые результаты: предпринятые меры будут позитивно восприняты и поддержаны элитами и общественностью тех республик, которые отвечают требованиям (критериям), предъявляемым к субъектам Федерации данного вида (их предстоит выработать). Таких среди республик большинство. |