|
ориентация процесса принятия решений на развертывание имеющихся туристских ресурсов, которая во многом определяет курс будущего развития туризма. Учитывая необходимость обеспечения устойчивого функционирования и развития туристского комплекса, можно выделить значительные преимущества стратегического подхода, которые проявляются в следующем: Во-первых, в современных условиях регион и город заинтересованы в экономически эффективном использовании накопленного на туристских предприятиях потенциала для решения проблем своего комплексного развития при условии соблюдения социальной стабильности. В то же время объективно существуют государственные интересы, интересы самих субъектов хозяйствования, не вполне совпадающие порой с федеральными и городскими интересами. Разрешение данного противоречия требует поиска взаимодействия обозначенных интересов. Процесс целеполагання, основанный на консенсусе мнений, позволит объединить властные структуры и важнейших держателей капитала или собственников в туризме, а именно, местное население, туристскую индустрию, туристов, общественный сектор и иные заинтересованные стороны. Во-вторых, совместная работа отмеченных выше субъектов по выработке совместных инициатив в области туристского развития позволит установить и четко распределить роли и ответственность каждой из заинтересованных сторон. В-третьих, стратегический подход предполагает оценку характера воздействий сферы туризма на окружающую, экономическую и социальную среды. Различные исследователи, как отечественные так и зарубежные отмечают тот факт, что туризм, являясь одним из факторов решения проблем местного характера, имеет результатом своим и ряд негативных последствий, в первую очередь социального характера, что обуславливает необходимость тщательного изучения возможных социальных, экологических и экономических последствий намечаемых к практической реализации вариантов 56 |
Суммируя все выше сказанное, на наш взгляд, мржно определить термин “стратегическое планирование развития туризма” как систему подготовки, разработки и организации выполнения комплекса стратегических решений, направленных на обеспечение баланса интересов в решении проблем развития туризма, а также приращение и развитие туристского потенциала и конкурентных преимуществ города в целом. Рассматривая субъект стратегического планирования в туризме, необходимо отметить, что на уровне города он имеет сложную многоуровневую структуру и включает муниципальные органы управления отраслью, а также руководящие структуры предприятий туристского комплекса. Кроме того, соответствующими государственными структурами решаются задачи управления расположенных на территории города туристских объектов, в частности памятников архитектуры и искусства федерального и регионального значения. Объектом стратегического планирования выступают все составляющие элементы туристского комплекса города, а также протекающие в его рамках экономические и социальные процессы. Туристский комплекс города, при этом, рассматриваемый как объект стратегического планирования, обладает совокупностью взаимосвязанных особенностей и является саморазвивающейся подсистемой. Рассматривая особенности стратегического подхода к планированию развития туризма, необходимо также отметить следующие: •нацеленность на долговременную перспективу; •развитие цельного и интегрированного планирования, контролирующего процесс изменений через формирование долгосрочных целей туристского развития; •ориентация процесса принятия решений на развертывание имеющихся туристских ресурсов, во многом определяющих курс будущего развития туризма. Учитывая необходимость обеспечения устойчивого функционирования и развития туристского комплекса города, можно выделить значительные преимущества стратегического подхода, которые проявляются в следующем. Во-первых, в условиях становления местного самоуправления город заинтересован в экономически эффективном использовании накопленного на туристских предприятиях потенциала для решения проблем своего 68 комплексного развития при условии соблюдения социальной стабильности. В то же время объективно существуют государственные интересы, интересы самих субъектов хозяйствования, не совпадающие с городскими интересами. Разрешение данного противоречия требует поиска консенсуса обозначенных интересов. Процесс целеполагания, основанный на консенсусе мнений, позволит объединить властные структуры и важнейших держателей капитала или собственников в туризме, а именно, местное население, туристскую индустрию, туристов, общественный сектор и иные заинтересованные стороны. Во-вторых, совместная работа отмеченных выше субъектов по выработке совместных инициатив в области туристского развития позволит установить и четко распределить роли и ответственность каждой из заинтересованных сторон. В-третьих, стратегический подход предполагает оценку характера воздействий сферы туризма на окружающую, экономическую и социальную среды. Различные исследователи, как отечественные так и зарубежные отмечают тот факт, что туризм, являясь одним из факторов решения проблем местного характера, имеет результатом своим и ряд негативных последствий, в первую очередь социального характера, что обуславливает необходимость тщательного изучения возможных социальных, экологических и экономических последствий намечаемых к практической реализации вариантов развития, разработки системы мер по предотвращению возможного негативного и усилению позитивного влияния туристского развития на окружающую среду и население. Наконец, стратегический подход предполагает выработку ряда индикаторов, позволяющих оценивать уровень исполнения планируемых мероприятий. Также сформулируем исключительно важные “дополняющие” элементы стратегического планирования, которые должны быть учтены при развертывании стратегических работ в туристском комплексе города. а) Исключительно важное значение имеет общая культура стратегического планирования. В центре культуры знания, навыки и опыт. Своеобразной “оболочкой” ее выступает серьезное отношение всех участников к процессу планирования, поддержка руководства, желание участников согласовывать планы и программы. Мы согласны с У. Кингом и Д. Клиландом по поводу 69 |