|
111 доступные для потребителей цены и обеспечить компенсацию затрат на расширенное воспроизводство сахара из сахарной свеклы. Новым нормативно-правовым документом государственного регулирования способствовавшим дальнейшему развитии рынка свеклосахарной продукции страны стал Федеральный Закон 2006 г. «О развитии сельского хозяйства». В нем определялись принципы и основные направления государственной аграрной политики, включающие государственную поддержку в сфере развития рынка свеклосахарной продукции, ее доступность и адресность. Кроме того, в Законе предусматривается применение особых налоговых режимов для сельхозтоваропроизводителей и антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Особо важной является статья закона об утверждении государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», где содержались основные показатели и прогноз развития сельского хозяйства, показатели результативности и расходные обязательства бюджета, распределение финансовых средств на программные мероприятия по годам. Отдельные разделы программы содержали комплекс мер по достижению финансовой устойчивости сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Однако в этот' же период времени на российский рынок свеклосахарной продукции поступал в значительных объемах «серый» сахар из стран-участников таможенного союза Белоруссии, Казахстана, а также Грузии. По экспертной оценке специалистов «Союзроссахара» и аналитиков ВНИИЭСХ «серый» импорт сахара за 2006-2008 гг. составил около 1 млн т [23,24,74]. Приведенный нами анализ государственного регулирования рынка свеклосахарной продукции показал, что использовавшаяся в России практика тарифного квотирования в экспортно-импортной политике и защиты отечественного рынка сахара была недостаточна и самое главное она не носила системный и комплексный характер. Вместе с тем, благодаря применению таможенной пошлины в период 2004-2008 годов были созданы условия |
ввоза товаров, а также то, что распределение тарифной квоты через продажу ее на аукционе отвлекало огромные финансовые ресурсы сахарных компаний, тем самым, тормозя позитивное развитие свеклосахарного производства и внося определенный дисбаланс на сахарном рынке. Было принято решение разработать новый механизм защиты сахарного рынка. В рассматриваемый период положение на сахарном рынке страны усугублялось также вследствие значительного поступления сахара из странучастников таможенного союза Белоруссии, Казахстана, а также Грузии. По оценке аналитиков сахарного рынка «серый» импорт сахара за 2003 год составил около 1 млн. тонн. Дополнительная нагрузка на сахарный рынок происходила и за счет поступления на сахарные заводы сахаросодержащих сиропов, с содержанием сухих веществ до 50-60%, которых в 2003 г. было завезено более 283 тыс. тонн. Приведенный анализ показывает, что используемая в стране система государственного регулирования экспортно-импортной политики и защиты отечественного рынка сахара была недостаточна и не носила комплексного характера. О ее неэффективности можно судить по стоимости ежегодного импорта этого продукта. В течение последних трех лет ежегодный импорт сахара не претерпел больших стоимостных изменений и составил в среднегодовом исчислении около одного млрд. долларов США. Основополагающим нормативно-правовым документом для развития агропромышленного комплекса страны стало принятие в декабре 2006 года Федерального Закона №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», определяющего принципы и основные направления государственной аграрной политики, включающие государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, ее доступность и адресность. Законом предусматривается также применение особых налоговых режимов для сельхозтоваропроизводителей и антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Особо важной является статья закона об утверждении на пятилетний период государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012годы», где будут содержаться основные показатели и прогноз развития сельского хозяйства, показатели результативности и расходные обязательства бюджета, распределение финансовых средств на программные мероприятия по годам. Отдельные разделы программы будут содержать комплекс мер по достижению финансовой устойчивости сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Практически это будет первой постсоветской пятилеткой развития сельского хозяйства России. «Либеральность» существующего сахарного режима России, как по отношению к западным странам, так и по отношению к странам ближнего зарубежья, очевидна. Для решения этой проблемы необходимо создать в нашей стране нормативно-правовую базу, адекватную всем другим сахаропроизводящим странам, что особенно актуально накануне интеграции России в мировое экономическое сообщество путем вступления в ВТО. В настоящее время в России существует лишь проект Федерального закона «О государственной политике в области свеклосахарного комплекса», разработанный Минсельхозом и Советом Союзроссахара, тогда как большинство стран имеют уже специальные «сахарные законы». В зарубежных странах чем больше зависимость от импорта, тем строже правовое регулирование. Информация о защитных мерах по отношению к импорту сахара вразличных странах приведена в таблице 22. Так, в Японии —втором после России импортере сахара-сырца —в 1965 г. принят и действует «Закон о стабилизации цен на сахар». Выполнение этого закона возложено на Корпорацию по стабилизации цен на сахар, которой правительством Японии придан статус монопольного органа на сахар, производимый внутри страны и поставляемый по импорту. Законодательство США ограничивает внутреннее производство сахара и ежегодно через Конгресс утверждает импортные квоты из стран Карибского бассейна и Латинской Америки. В Литве в 1995 г. принят «Закон по сахару». Правительство 113 |